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“新基建”內(nèi)容官宣來了:納入?yún)^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等 將出臺頂層設計

作者:夏旭田 繳翼飛 來源:21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間:2020-04-21 瀏覽:

中國官方首次界定了“新基建”的大致范圍以及涉及的領(lǐng)域。

在4月20日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上,發(fā)改委介紹,新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面。

其中信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施,以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施,以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等領(lǐng)域;融合基礎設施則包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等內(nèi)容;而創(chuàng)新基礎設施包括重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎設施等領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)分析稱,“新基建”建設需以社會資本投資為主,避免政府大規(guī)模投資;以需求為導向,不搞大水漫灌;在實施上需要統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃,防止“一哄而上”和重復建設,避免短期投資泡沫。

值得注意的是,云計算、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等既是新技術(shù),也是新業(yè)態(tài)與新應用。-甘俊 攝

涵蓋三大方面多領(lǐng)域

在4月20日的新聞發(fā)布會上,發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩介紹,新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,以信息網(wǎng)絡為基礎,面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

他指出,目前,新型基礎設施主要包括3個方面內(nèi)容:

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施,比如,以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施,以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施,以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級,進而形成的融合基礎設施,比如,智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施,比如,重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎設施等。

“伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的。”伍浩說。

工信部賽迪研究院電子信息研究所副所長李藝銘告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,正如“新基建”并不囿于七大領(lǐng)域一樣,不必過于僵化地理解“新基建”范圍,可預期各地后續(xù)也將根據(jù)本地經(jīng)濟特征對具體內(nèi)容有所取舍。

她認為,“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應,順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮,面向國家戰(zhàn)略需求,體現(xiàn)未來發(fā)展方向、提供底層支撐的具有乘數(shù)效應的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施。

她指出,“新基建”的范疇與以往不同,此次范疇強調(diào)信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡、智能業(yè)態(tài)以及通用性科技等底層支撐的三大領(lǐng)域。

值得注意的是,云計算、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等既是新技術(shù),也是新業(yè)態(tài)與新應用,其上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及者眾,作為“新基建”的它們到底指向哪些內(nèi)容,是不少相關(guān)企業(yè)所困惑的。

李藝銘指出,新技術(shù)從萌芽到發(fā)育出場景應用,再到成長為業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)是一個持續(xù)的過程,作為“新基建”的這些技術(shù)肯定不是指向業(yè)態(tài)的,而是指向業(yè)態(tài)底部的基礎支撐環(huán)節(jié)。

她表示,基礎設施往往存在外部性,因而需要得到政府的補貼?!罢a貼指向不會產(chǎn)生市場效益的底層基礎環(huán)節(jié),而非是會產(chǎn)生盈利的業(yè)態(tài)。比如云計算領(lǐng)域,“新基建”不會大規(guī)模補貼具體的云計算產(chǎn)品,而會支持云計算的服務器及數(shù)據(jù)中心建設?!?

此外,她表示,“新基建”的領(lǐng)域選擇還要考慮這些環(huán)節(jié)對經(jīng)濟量大面廣的帶動作用。

伍浩表示,近年來,中國新型基礎設施建設對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。信息基礎設施跨越式發(fā)展,高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村,4G網(wǎng)絡用戶超過12億。融合基礎設施中,智慧城市建設路徑更加清晰。創(chuàng)新基礎設施中,發(fā)改委已布局建設55個國家重大科技基礎設施,支撐了科學技術(shù)研究。

需注重四大問題

伍浩指出,下一步,發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門重點做好四方面工作。

一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關(guān)指導意見。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點,修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。

三是抓好項目建設。加快推動5G網(wǎng)絡部署,促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級,加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時,超前部署創(chuàng)新基礎設施。

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過試點示范、合規(guī)指引等方式,加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同,激發(fā)各類主體的投資積極性。

21世紀經(jīng)濟報道從工信部賽迪智庫獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書》指出,未來“新基建”建設需著重關(guān)注四大問題。

一是在投資主體上,要以社會資本投資為主,發(fā)揮政府財政資金引導和補空缺作用,避免政府大規(guī)模投資,調(diào)動社會資本投資積極性,最大化發(fā)揮投資帶動作用。

二是在實施進度上,要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應用需求,統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃,防止“一哄而上”和重復建設,避免短期投資泡沫。

三是在區(qū)域和行業(yè)布局上,要以需求為導向,不搞大水漫灌,面向重點區(qū)域和重點行業(yè),率先推進新基建試點示范應用,確保新基建投資效益的發(fā)揮。

四是在網(wǎng)絡安全保障上,要同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術(shù)保障措施,完善面向數(shù)字新基建安全測評、風險評估、安全審計、保密審查、日常監(jiān)測等制度。

以數(shù)據(jù)中心為例,作為國內(nèi)最大的中立第三方數(shù)據(jù)中心運營商,萬國數(shù)據(jù)董事長兼CEO黃偉接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出,并非所有區(qū)域都適合建數(shù)據(jù)中心,其市場需求主要集中在北、上、廣、深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),目前這些區(qū)域存在較大的供需缺口。

他認為,作為重資產(chǎn)行業(yè),數(shù)據(jù)中心投資回報周期長,也有較高的技術(shù)門檻。在“新基建”背景下,各地應遵循市場規(guī)律,考慮自身稟賦與中長期的技術(shù)趨勢,避免盲目上馬、重復投資,造成新一輪資源浪費。

李藝銘指出,不同于傳統(tǒng)基建以政府投資為主,新基建不少領(lǐng)域中社會資本活躍,創(chuàng)投、天使基金集聚,應當積極調(diào)動并引導社會資本的投資參與,放大投資帶動作用。

同時,李藝銘也指出,此前在虛擬現(xiàn)實、集成電路、光伏等熱點領(lǐng)域,部分地方政府存在一哄而上、重復建設的現(xiàn)象,這是因為多個地方在爭奪相關(guān)項目時會給出過于優(yōu)惠的條件,使得不少其他領(lǐng)域的企業(yè)開始涌入這些行業(yè),帶來一定泡沫。

她建議各地方對此要保持適度的理性,根據(jù)自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展需要,選擇著重發(fā)展的領(lǐng)域,而即將出臺的頂層設計或?qū)⒃谶@些方面有所引導和規(guī)范。

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