中國儲能網(wǎng)訊：金太陽工程將成為歷史名詞，靠光伏補貼獲利已經(jīng)不那么容易。12月23日，財政部下發(fā)《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》。
按照規(guī)定，2012年金太陽示范項目在2013年6月30日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補助標準5.5元/瓦進行清算。2013年12月31日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按5元/瓦進行清算。2014年6月30日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按4元/瓦進行清算。
特別需要注意的是，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。光電建筑一體化的示范工程與金太陽清算政策相似。
這兩項旨在促進國內(nèi)光伏應用和規(guī)?；l(fā)展的實施計劃，至少刺激國內(nèi)600萬千瓦光伏電站建設。但是，騙補、電站質(zhì)量低、電站曬太陽等負面效應也隨之出現(xiàn)。
一位分布式光伏企業(yè)人士介紹，由于政策存在先天缺陷，投資業(yè)主多忙于跑項目、騙補貼，采取拖延拖工期的方式以期建設成本繼續(xù)降低，在設備采購上以次充好，不重視發(fā)電效率，很多項目連并網(wǎng)都無法解決。一些項目更是趕在項目規(guī)定驗收期前倉促搶裝，導致豆腐渣工程的出現(xiàn)。
今年6月份，國家審計署對金太陽示范工程及光電建筑應用示范項目的審計結果，更讓業(yè)內(nèi)公開的秘密引來極大的關注。審計發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過編造虛假申報材料等方式，套取中央財政累計資金達2.6億元。
2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批。2013年5月，財政部曾發(fā)布《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。
此次，財政部最新清算通知也意味著“金太陽工程”的終結，國家對光伏電站由“事前投資補貼”向“事后電量補貼”轉變。今年8月26日國家發(fā)改委下發(fā)《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式確定地面電站及分布式電站的補貼電價，并提高可再生能源電價附加征收標準。
補貼方式雖發(fā)生轉變，但國家對分布式光伏項目的熱情沒有消減。未來，光伏產(chǎn)業(yè)政策上將向分布式光伏傾斜。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預計2014年分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%左右，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏。在政策推動下，多地工商企業(yè)、公共機構、個人建設分布式光伏發(fā)電積極性很高。
在國家能源局先期公布的2014年11.8GW光伏發(fā)電規(guī)模預方案中，分布式光伏約為7.6GW。國家對分布式光伏發(fā)電項目免除規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等前置條件，對個人投資的分布式發(fā)電系統(tǒng)，采取更為簡便的登記方式。電網(wǎng)企業(yè)免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量計量，并據(jù)此撥付補貼資金。
分布式光伏的政策福利前所未有。從目前的政策導向看，分布式光伏不但并網(wǎng)難題得到解決，還可以得到財政補貼。但對于明年接近8GW的分布式裝機容量，行業(yè)內(nèi)對目標的完成信心并不充足。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成等專家認為，光伏政策操作層面仍需要細化。諸如電站仍面臨融資難題，項目備案流程、審核流程和條件，電量計量細則，電費結算，補貼撥付及稅務處理等問題，仍需要明確。
其他影響分布式光伏項目建設的因素包括：20年屋頂使用權保障難度較大，電站質(zhì)量能否保證長期穩(wěn)定運行，發(fā)出足夠電力；預期補貼能否得到落實，20年運營期內(nèi)國家政策的變化風險；自發(fā)自用比例能否長期維持在較高水平等。
