自2015年“中發(fā)”九號文部署新一輪電力體制改革至今，對于如何建立有中國特色電力市場的探討和實踐一直在推進(jìn)進(jìn)程中。
近日公布的《能源法（征求意見稿）》對于能源市場建設(shè)目標(biāo)提出，“建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，實現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置?！?
國家能源局福建監(jiān)管辦公室副專員朱文毅日前對《能源評論》表示，電力體制改革的重要任務(wù)之一是電力市場建設(shè)，初心在于降本增效，發(fā)揮市場配置資源的作用。為此要找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。
他認(rèn)為，電力體制改革涉及方方面面，但市場化是基本方向，電力市場建設(shè)是中心，是“牛鼻子”。深化電力體制改革要堅持問題導(dǎo)向，善于抓住電力市場建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，頭要冷、心要熱，調(diào)要準(zhǔn)、步要穩(wěn)，手要敏、拳要狠，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。通過堅持原則性、靈活性相結(jié)合的方法，走出一條有中國特色的電力市場建設(shè)道路。
如何做到勇于堅持原則性？
首先，必須敢于發(fā)揚(yáng)革命精神。這是將改革進(jìn)行到底堅定性的體現(xiàn)，是保持戰(zhàn)略定力推進(jìn)電力市場建設(shè)的動力來源。中國特色電力市場建設(shè)要取得成功，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打就能完成的。
其次，必須勇于堅守底線。底線是最基本的要求，是必備的前提，是務(wù)必達(dá)到的最低界限。目前，電力市場建設(shè)過程中在不少方面還沒有守住底線，比如用戶沒有參與現(xiàn)貨市場、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預(yù)太多等，違背了電力市場建設(shè)的初心和初衷。電力市場建設(shè)要守初心、擔(dān)使命，必須堅守以下底線：
一是確保電力安全可靠穩(wěn)定運行的底線不能丟。二是用戶參與的底線不能丟。三是發(fā)電多元競爭的底線不能丟。四是破除區(qū)域省間壁壘的底線不能丟。五是打破壟斷、制止不正當(dāng)競爭的底線不能丟。六是避免有形之手不必要行政干預(yù)、過多參與企業(yè)微觀事務(wù)和狹隘地方保護(hù)的底線不能丟。七是發(fā)揮派駐監(jiān)管作用的底線不能丟。
如何做到善于發(fā)揮靈活性？
電力市場建設(shè)必須在堅持原則、堅守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進(jìn)。
首先，必須嚴(yán)于壓實地方政府責(zé)任。當(dāng)前電力體制改革、電力市場建設(shè)出現(xiàn)不少不落實、不落地的問題，群眾獲得感未達(dá)到預(yù)期，主要表現(xiàn)在“五重五輕”：重發(fā)展輕改革，重設(shè)計輕落地，重單項輕整體，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有：一是從政府層面看，缺乏抓改革的考核指標(biāo)體系和政績衡量體系，地方政府往往把改革變成軟任務(wù)、軟約束；二是從部門層面看，改革部門化，部門利益化，部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力，改革面臨著政府部門“自我革命”的難題；三是從微觀主體層面看，部分企業(yè)憑借地位優(yōu)勢和各種資源豐富的天然優(yōu)勢，造成改革功利化，對自己有利的就改，對自己不利的就不改，推而不動，動而無果。
政府要自我革命，在進(jìn)一步做好放管服改革的同時，把改革重點轉(zhuǎn)到職能轉(zhuǎn)變，把更多職能移交到市場，從縱向權(quán)力移交向橫向職能移交轉(zhuǎn)變，從找市長向找市場轉(zhuǎn)變，從政府說了算向讓市場說了算轉(zhuǎn)變。為壓實地方政府改革的責(zé)任，應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“改革要責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實”的“三實”要求，建立六個機(jī)制：與發(fā)展并重的改革考核機(jī)制，防風(fēng)險糾風(fēng)險和容錯糾錯機(jī)制，改革評估和面向社會報告機(jī)制，改革事項清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單機(jī)制，有利于改革的用人導(dǎo)向機(jī)制和依法激勵、依規(guī)約束機(jī)制等。
其次，必須善于因地制宜。我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布不平衡，各省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等情況差異很大，東西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間的矛盾比較突出，電力市場建設(shè)中面臨的環(huán)境、需要解決的重點和突出問題不同，電力市場建設(shè)模式選擇也不盡相同。
因此，電力市場建設(shè)必須從省情、網(wǎng)情出發(fā)，因地制宜，因地施策，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞一刀切，上下一樣粗。對于有些不需要中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致、地方遵照國家政策與基本規(guī)則能落實解決的改革事項，如現(xiàn)貨市場試點、增量配電業(yè)務(wù)改革試點等，不要層層報批，實行備案制，把改革試點的決策權(quán)下放給地方，由地方因地制宜自主推進(jìn)。
