中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年3月，新電改走來(lái)已經(jīng)5周年。突如其來(lái)的疫情，沒(méi)有讓新電改五周年紀(jì)念受到更多關(guān)注?；仡欙L(fēng)風(fēng)雨雨的五年，市場(chǎng)主體們對(duì)新電改的評(píng)價(jià)，普遍帶有“各花入各眼”的特點(diǎn)：對(duì)電改的進(jìn)程，有人評(píng)價(jià)“太慢”，也有人評(píng)價(jià)“太快”；對(duì)于電改的措施，有人說(shuō)過(guò)于“和風(fēng)細(xì)雨”，也有人說(shuō)如“電閃雷鳴”。其實(shí)，仔細(xì)對(duì)比5年前原有政策，卻不難發(fā)現(xiàn)基本計(jì)劃制度已經(jīng)“滄海桑田”或者“天翻地覆”。每個(gè)主體感受的不同，更多是緣于各地落實(shí)過(guò)程中的參差不齊。下一個(gè)五年，重要的工作組成部分就是把這些改變基本計(jì)劃制度的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)下去。
再看起點(diǎn)
談變化，一定要找到基準(zhǔn)，沒(méi)有比較便沒(méi)有差距，所以要從新電改開(kāi)始前的基本計(jì)劃制度情況談起。2012-2015年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的努力，我國(guó)基本計(jì)劃制度幾經(jīng)變化，進(jìn)入了穩(wěn)定成熟的階段，分為規(guī)劃管理、價(jià)格管理和運(yùn)行管理三個(gè)部分，并在改革開(kāi)放史上取得了輝煌的成績(jī)。電力行業(yè)在保證用電價(jià)格基本平穩(wěn)的前提下，克服了曾出現(xiàn)的煤價(jià)高漲等不利因素，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電容量和輸變電容量的超常規(guī)發(fā)展，保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所需的電力供應(yīng)，最終使我國(guó)在2012年徹底擺脫了長(zhǎng)期電力供應(yīng)緊張的困境。這不但是我國(guó)改革開(kāi)放的巨大成績(jī)，在世界范圍內(nèi)也是電力行業(yè)發(fā)展的“奇跡”。成績(jī)證明三大基本計(jì)劃充分發(fā)揮了作用，是行之有效的管制制度。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃管理制度以項(xiàng)目核準(zhǔn)為依托手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，計(jì)算各地區(qū)電力電量的平衡情況，以煤機(jī)為例，當(dāng)某地煤機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到某一利用小時(shí)滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷預(yù)測(cè)所需電量，則認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娏抗?yīng)滿(mǎn)足平衡需求，如果預(yù)測(cè)煤機(jī)高于這一利用小時(shí)，則認(rèn)為需要核準(zhǔn)新的電源項(xiàng)目；價(jià)格管理部門(mén)自己不會(huì)另行制定標(biāo)志平衡的利用小時(shí)數(shù)，會(huì)直接使用規(guī)劃部門(mén)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)使用的利用小時(shí)數(shù)，作為核定發(fā)電機(jī)組回收投資、獲得投資收益所需電價(jià)水平的依據(jù)；運(yùn)行管理部門(mén)制定年度電力電量平衡預(yù)案（發(fā)電計(jì)劃）則是一方面落實(shí)規(guī)劃部門(mén)設(shè)想的電量平衡，另一方面是落實(shí)價(jià)格管理部門(mén)給出的投資回報(bào)機(jī)制。通俗地講，三大制度對(duì)于電力項(xiàng)目就是一個(gè)“管生又管養(yǎng)”的機(jī)制。
規(guī)劃管理可以保證整個(gè)系統(tǒng)的冗余度，確保一定時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)可用電源容量的充裕；價(jià)格管理可以保證規(guī)劃內(nèi)的電源項(xiàng)目獲得穩(wěn)定的回報(bào)，在壽命周期內(nèi)回收投資，并給電源投資帶來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，有助于鼓勵(lì)電源投資；運(yùn)行管理有助于公平地將規(guī)劃、價(jià)格管理的目標(biāo)落實(shí)，是以上兩個(gè)管制職能落地的手段和保障制度。當(dāng)然，運(yùn)行管理職能并非全部都在政府職能部門(mén)手中，一般來(lái)說(shuō)年度電量平衡職能（年度計(jì)劃）由運(yùn)行部門(mén)執(zhí)行，而月度以下運(yùn)行職能，特別是日計(jì)劃和實(shí)時(shí)計(jì)劃由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，運(yùn)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)一般要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保證年度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果偏差小于一定比例。好比運(yùn)行部門(mén)交給某發(fā)電企業(yè)一只“飯碗”，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按年度基本裝滿(mǎn)，但是裝的快慢，裝完略凹略凸，“米”貴的時(shí)候，還是便宜的時(shí)候裝，總體屬于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)。
因此可以認(rèn)為，基本計(jì)劃制度，規(guī)劃、價(jià)格和運(yùn)行管理三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了閉環(huán)的等邊三角形關(guān)系，相互依存，任何“一角”的徹底放開(kāi)，都會(huì)帶來(lái)另外“兩角”的放開(kāi)或巨大改變。在2015年之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)蒙古多邊交易等市場(chǎng)化的萌芽，但是總體上發(fā)電企業(yè)的電量計(jì)劃近乎全部由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)分配，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)可以簡(jiǎn)單地分為國(guó)家核定電價(jià)和優(yōu)惠電價(jià)，電網(wǎng)采用購(gòu)售價(jià)差方式獲得盈利，對(duì)于電量執(zhí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)電力和電量的平衡，指揮發(fā)電機(jī)組共同保證供應(yīng)和交付電量，用戶(hù)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的目錄電價(jià)支付電費(fèi)，一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶(hù)執(zhí)行地方政府價(jià)格主管部門(mén)制定的峰谷電價(jià)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，特別是供應(yīng)逐步寬松之后，基本計(jì)劃制度“鐵三角”自身的缺點(diǎn)逐步暴露：規(guī)劃管理手段在負(fù)荷增長(zhǎng)預(yù)測(cè)難以準(zhǔn)確的情況下，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的要求；價(jià)格管理手段受到測(cè)算利用小時(shí)和實(shí)際利用小時(shí)數(shù)偏離的挑戰(zhàn)，一旦實(shí)際利用小時(shí)低于預(yù)計(jì)利用小時(shí)，則會(huì)大大影響價(jià)格管理手段有效性，同時(shí)，價(jià)格調(diào)整的周期和頻次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上短期電力供需發(fā)生的變化，核定價(jià)格導(dǎo)致短期資源配置“劣化”的情況時(shí)有發(fā)生；發(fā)用電計(jì)劃分配制度無(wú)法解決負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差造成的電源過(guò)剩（緊張）矛盾，計(jì)劃調(diào)度在傳統(tǒng)電源利用小時(shí)逐步降低的情況下，公平性“屢屢受到質(zhì)疑”?？梢哉f(shuō)，基本計(jì)劃制度中涉及電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)制度的部分已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，依靠本身的完善無(wú)法解決問(wèn)題，必須采用新的手段代替原有的基本計(jì)劃制度。
回望來(lái)路
中發(fā)9號(hào)文提出的“三放開(kāi)、一獨(dú)立”要求，本質(zhì)是對(duì)基本計(jì)劃制度中的運(yùn)營(yíng)制度部分進(jìn)行改革，就是希望通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)配置資源。人們總是高估3年的變化，低估五年的變化?；赝?年來(lái)的改革之路，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)5年努力，目前的基本運(yùn)營(yíng)制度政策相對(duì)新電改開(kāi)始前，變化的程度不是“松動(dòng)”，是真的出現(xiàn)了滄海桑田一般的變化。
發(fā)用電計(jì)劃分配制度在國(guó)家政策層面走向“壽終正寢”
漸進(jìn)式改革是我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)摸索出的有效經(jīng)驗(yàn)，電力體制改革也不例外。過(guò)去5年，為完成中發(fā)9號(hào)文確定的放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的任務(wù)，國(guó)家主管部門(mén)對(duì)于發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)工作，采取了三步走的策略：第一階段在2015年底國(guó)家主管部門(mén)提出了“八折再八折”的基本思路，即第一年放開(kāi)20%的計(jì)劃，第二年保留的計(jì)劃打個(gè)八折，第三年保留的計(jì)劃再打個(gè)八折，以此類(lèi)推，以實(shí)現(xiàn)逐步放開(kāi)。第二階段國(guó)家主管部門(mén)推動(dòng)按行業(yè)放開(kāi)，2018年鑒于實(shí)際發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)速度難以達(dá)到預(yù)期，國(guó)家主管部門(mén)轉(zhuǎn)換思路試行按照結(jié)構(gòu)性放開(kāi)的原則，一次性在當(dāng)年年中放開(kāi)了建材、鋼鐵、有色、煤炭行業(yè)用電計(jì)劃，市場(chǎng)主體稱(chēng)之為“四大行業(yè)放開(kāi)”。第三階段國(guó)家主管部門(mén)加大力度，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)電計(jì)劃。不得不說(shuō)，這是主管部門(mén)最后對(duì)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃下的“催命符”。按照國(guó)家文件精神，經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃被定義為除城鄉(xiāng)居民生活用電、公共服務(wù)及管理組織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)電力用戶(hù)，以及電力生產(chǎn)所必須的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損以外的發(fā)用電計(jì)劃。按照經(jīng)營(yíng)發(fā)用電計(jì)劃的定義，全社會(huì)用電量中扣除我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和服務(wù)約占全社會(huì)用電量的21%，廠(chǎng)用電和電網(wǎng)輸送線(xiàn)路損耗、變壓器損耗約12%，自備電廠(chǎng)的自用電量約15%左右，其余為經(jīng)營(yíng)性發(fā)電計(jì)劃電量。按照2019年一季度發(fā)改委信息公開(kāi)通報(bào)會(huì)上的計(jì)算口徑，經(jīng)營(yíng)性發(fā)電計(jì)劃占全社會(huì)用電量的50%以上。這意味著，除居民和農(nóng)業(yè)外，原有由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)分配的發(fā)用電計(jì)劃，在基本制度層面全部放開(kāi)。
電價(jià)制度改革在國(guó)家政策層面推動(dòng)電力企業(yè)轉(zhuǎn)型逐步開(kāi)始
我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)一直采用購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差方式作為盈利手段，欲推動(dòng)市場(chǎng)化必先改變電網(wǎng)企業(yè)按照目錄電價(jià)賣(mài)電和按照核定電價(jià)買(mǎi)電的經(jīng)營(yíng)方式，改革的關(guān)鍵在于輸配電價(jià)的核定和執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，輸配電價(jià)就像高速公路費(fèi)或快遞費(fèi)，按照度電或者兼顧用電容量進(jìn)行收取。2017年，國(guó)家主管部門(mén)出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系初步建立，當(dāng)年國(guó)家主管部門(mén)已批復(fù)三批共計(jì)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入480多億元，降價(jià)空間全部用于降低工商企業(yè)電價(jià)。2018年底前，國(guó)家主管部門(mén)推動(dòng)輸配電價(jià)改革覆蓋區(qū)域電網(wǎng)，第一個(gè)監(jiān)管周期的核定工作基本完成，輸配電價(jià)水平持續(xù)降低。華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格核定工作完成。至此，我國(guó)電力“高速公路”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系在輸配電業(yè)務(wù)價(jià)格基本制度中得以確立。
2019年，國(guó)家主管部門(mén)為將煤電企業(yè)徹底推向市場(chǎng)，對(duì)煤電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制作出重大調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委在年末印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，取消了煤電聯(lián)動(dòng)政策，將原有標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。過(guò)渡期，基準(zhǔn)電價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為向上10%、向下15%。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)不受浮動(dòng)范圍約束，其他地區(qū)市場(chǎng)化交易參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)于仍由電網(wǎng)企業(yè)代理用戶(hù)對(duì)應(yīng)的優(yōu)先電量仍然采用基準(zhǔn)電價(jià)結(jié)算。煤電上網(wǎng)電價(jià)制度改革是在大量電量進(jìn)入市場(chǎng)，煤電聯(lián)動(dòng)技術(shù)難度增大的背景下，直接采用市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)來(lái)反映燃料價(jià)格波動(dòng)，同時(shí)將波動(dòng)控制在一定范圍的重要手段。當(dāng)時(shí)就有專(zhuān)家判斷設(shè)立基準(zhǔn)價(jià)是為取消國(guó)家核價(jià)、推動(dòng)煤電全部進(jìn)入市場(chǎng)作準(zhǔn)備，果不其然，2020年中發(fā)9號(hào)文印發(fā)5周年之際，國(guó)家發(fā)改委頒布了2020版《中央定價(jià)目錄》，取消了2015版中的“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定上網(wǎng)電價(jià)和制定銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)原則和總體水平”的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，在價(jià)格基本制度層面全部放開(kāi)。
計(jì)劃調(diào)度方式出現(xiàn)被電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制替代的趨勢(shì)
我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“半軍事化”的計(jì)劃調(diào)度制度，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)由于按照天、小時(shí)分配執(zhí)行發(fā)用電計(jì)劃，掌握顆粒度最小的電力資源配置權(quán)，業(yè)內(nèi)都懂“有事找調(diào)度”，才能解決最終的運(yùn)行問(wèn)題。2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局一次性密集的出臺(tái)了落實(shí)中發(fā)9號(hào)文的6個(gè)配套文件，包含五個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”、一個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”。其中的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》是圍繞“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的實(shí)施文件。通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)替代傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度機(jī)制，解除電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的“電力資源配置權(quán)”，還權(quán)于市場(chǎng)主體，是制定該文件的初衷之一。
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確南方電網(wǎng)所在區(qū)域（廣東省先行啟動(dòng)）、蒙西電網(wǎng)所在區(qū)域、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。電力現(xiàn)貨交易機(jī)制落地過(guò)程中，廣東省發(fā)揮了“先行先試”的帶頭作用：2018年8月底完成規(guī)則體系起草工作，公開(kāi)征求意見(jiàn)，率先進(jìn)入模擬試運(yùn)行；2019年5月，又率先進(jìn)入“真金白銀”的試結(jié)算。2019年6月底，其余7個(gè)試點(diǎn)均進(jìn)入模擬試結(jié)算階段，2019年9月，其余7個(gè)試點(diǎn)均進(jìn)行了為期一周的試結(jié)算工作。從8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展的試結(jié)算結(jié)果來(lái)看，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制完全可以代替原有計(jì)劃調(diào)度機(jī)制。實(shí)踐出真知，我國(guó)電力行業(yè)擔(dān)心“現(xiàn)貨不如計(jì)劃調(diào)度安全可靠的恐懼癥”一夜之間，被“扔進(jìn)了太平洋”。
遠(yuǎn)眺未來(lái)
基本計(jì)劃制度在運(yùn)營(yíng)方面的改革，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)取得了質(zhì)的突破，對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)龐大的體量而言，落實(shí)還需要假以時(shí)日。放眼下個(gè)五年，運(yùn)營(yíng)制度的改革依然任重道遠(yuǎn)。
發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)仍需加強(qiáng)落實(shí)與突破
發(fā)用電計(jì)劃雖然在頂層設(shè)計(jì)層面從“破冰”達(dá)到了“質(zhì)變”階段，但在落實(shí)過(guò)程和自身突破上仍有較大努力空間。一是目前跨區(qū)跨省發(fā)用電比例放開(kāi)偏低，并可能進(jìn)一步對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)造成影響，需要加快指令性計(jì)劃放開(kāi)和跨省跨區(qū)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)放開(kāi)，推動(dòng)用戶(hù)直接參加跨省區(qū)交易。目前跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電放開(kāi)1比例不足5%,遠(yuǎn)低于省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，可能對(duì)部分受端省內(nèi)市場(chǎng)造成影響。以某直轄市為例，2019年9-10月市外跨省受電量（基本為“優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”）約占總用電量50%，而該市經(jīng)營(yíng)性用電計(jì)劃放開(kāi)后該市優(yōu)先購(gòu)電僅約占40%，跨區(qū)跨省優(yōu)先電量不放開(kāi)造成發(fā)、用兩側(cè)放開(kāi)比例差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二是計(jì)劃調(diào)度難以承接經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)落地。2018年，業(yè)界曾預(yù)計(jì)“四大行業(yè)放開(kāi)”可增加當(dāng)年直接交易總量1500億千瓦時(shí)以上，但各省實(shí)際進(jìn)展較緩慢，總體采用鼓勵(lì)未放開(kāi)四大行業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)政策，并未強(qiáng)制放開(kāi)。出現(xiàn)這種情況有對(duì)電價(jià)敏感的高耗能企業(yè)已經(jīng)基本開(kāi)展交易，地方政府進(jìn)一步大幅擴(kuò)大交易規(guī)模的動(dòng)力減弱的原因，但是更重要的是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制與中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制并不匹配，發(fā)用電計(jì)劃大幅放開(kāi)后，需要加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制銜接，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)落地，新機(jī)制“立”的工作進(jìn)度，要跟上老機(jī)制“破”的工作進(jìn)度。三是優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃可以自我突破轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合同。優(yōu)先發(fā)電制度承擔(dān)的落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和保障民生的職能可以轉(zhuǎn)由政府授權(quán)合同機(jī)制承擔(dān)。政府授權(quán)合同是政府有關(guān)部門(mén)為了達(dá)到抑制市場(chǎng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策等目的，確定一定數(shù)量占比的電量由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂廠(chǎng)網(wǎng)間購(gòu)售電合同，國(guó)際上通常為差價(jià)合約。政府授權(quán)合同一經(jīng)授權(quán)，政府有關(guān)部門(mén)自己也不得隨意進(jìn)行調(diào)整和改變。政府授權(quán)合同在執(zhí)行過(guò)程中，與其他市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期合同同等地位，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)公平地予以執(zhí)行。目前，國(guó)內(nèi)部分省市，已經(jīng)出現(xiàn)了將優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃轉(zhuǎn)為政府手段合同的嘗試。
輸配電價(jià)貫徹落實(shí)仍需加大工作力度
輸配電價(jià)制度的貫徹落實(shí)，在技術(shù)層面上受結(jié)算方式的制約。轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)盈利方式，完成中發(fā)9號(hào)文的相關(guān)任務(wù)，結(jié)算必須采用中發(fā)9號(hào)文規(guī)定“順價(jià)”模式，這樣才能讓輸配電價(jià)落到實(shí)處。令人遺憾的是，從省市場(chǎng)結(jié)算方式采用數(shù)量來(lái)看，絕大部分是“半順價(jià)”模式2，其次是“價(jià)差”模式3，再次是“半價(jià)差”模式4，最少的是標(biāo)準(zhǔn)“順價(jià)”模式，且目前使用是標(biāo)準(zhǔn)“順價(jià)”模式的地區(qū)，仍強(qiáng)制使用原有計(jì)劃體制下的峰谷系數(shù)，而非允許發(fā)電企業(yè)或售電公司對(duì)峰段和谷段直接出價(jià)。實(shí)際情況說(shuō)明輸配電價(jià)落地還需更大推動(dòng)力度。要盡快讓輸配電價(jià)剝離調(diào)控職能和“蓄水池”作用，讓位給發(fā)用雙方在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中形成的峰谷電價(jià)。實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“管住中間、放開(kāi)兩頭”，要守住市場(chǎng)化的“初心”。好的頂層設(shè)計(jì)和好的制度發(fā)揮作用，靠的是強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，市場(chǎng)模式可以征求意見(jiàn)進(jìn)行討論，可以“百花齊放”結(jié)合實(shí)際，因?yàn)槭袌?chǎng)模式基于發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)是自主競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)市場(chǎng)主體的定位，而輸配電業(yè)務(wù)作為自然壟斷的業(yè)務(wù)，不存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，也相應(yīng)不存在自由裁量權(quán)，價(jià)格政策應(yīng)該得到無(wú)條件的執(zhí)行。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需要集中力量推動(dòng)
圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上中發(fā)9號(hào)文的諸項(xiàng)任務(wù)形成了“任務(wù)樹(shù)”，推動(dòng)電力現(xiàn)貨機(jī)制建設(shè)是基本計(jì)劃制度得以徹底改革的“鑰匙”。目前的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)仍然是不成熟的，甚至有重大缺陷的。試結(jié)算過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)低、備用輔助服務(wù)交易未啟動(dòng)、“不平衡資金”較多、市場(chǎng)主體參與不全扭曲價(jià)格、信息披露還停留在原體制下等問(wèn)題?？紤]到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制在幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)執(zhí)行20年以上，其理論和實(shí)踐都相對(duì)比較成熟，從典型市場(chǎng)的框架來(lái)看，已經(jīng)十余年沒(méi)有發(fā)生大的變化，僅在進(jìn)行細(xì)節(jié)的完善，可以判斷電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)反映出的問(wèn)題，本身原因很少5，各項(xiàng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的配套措施和制度跟不上市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展需要，是試結(jié)算存在上述問(wèn)題的根本原因。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題如何得以解決，答案就是集中方方面面力量繼續(xù)深入的推動(dòng)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，相信“南墻”是最好的“老師”，“頭破血流”之后，即使“嘴上不認(rèn)輸”，行動(dòng)上還是會(huì)修正偏差，改進(jìn)“變形的動(dòng)作”。近期的重要任務(wù)，就是加快8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)連續(xù)試結(jié)算的步伐。
習(xí)近平總書(shū)記指出，改革越往深處推進(jìn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，遇到的硬骨頭越多。推動(dòng)新一輪電改向縱深發(fā)展，不但需要明確任務(wù)、思路、重點(diǎn)，還需要有抓總的機(jī)制和手段，要形成有效的平臺(tái)隊(duì)伍和工作機(jī)制。五年來(lái)，電改人敢于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到了“明知山有虎，偏向虎山行”。五年回頭看，基本計(jì)劃制度中的運(yùn)營(yíng)制度在政策層面已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變，相信只要我們擁有足夠的戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的良好心態(tài)，以“釘釘子精神”持之以恒、堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪電改，下一個(gè)五年，我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革將取得更大的進(jìn)展。
注1：按照用戶(hù)可以與發(fā)電企業(yè)直接交易，而非電網(wǎng)企業(yè)代理作為放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。
注2：發(fā)電企業(yè)按照直接交易價(jià)格采用“一口價(jià)”方式結(jié)算，用戶(hù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，平段價(jià)格采用“發(fā)電價(jià)格+國(guó)家”核定電價(jià)方式，用戶(hù)各段電價(jià)減去發(fā)電企業(yè)的“一口價(jià)”就是電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電價(jià)。
注3：發(fā)電相對(duì)核定電價(jià)（不分峰谷）降多少錢(qián)，用戶(hù)的目錄電價(jià)（分峰平谷）直接降幾分，峰平谷降價(jià)絕對(duì)值相同，電網(wǎng)企業(yè)收取價(jià)差作為“輸配電價(jià)”。
注4：發(fā)電企業(yè)按照直接交易價(jià)格采用“一口價(jià)”方式結(jié)算，用戶(hù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，平段價(jià)格采用“發(fā)電價(jià)格+國(guó)家”核定電價(jià)方式，峰谷段采用原峰谷目錄電價(jià)減去發(fā)電企業(yè)與國(guó)家核定輸配電價(jià)之和相對(duì)核定電價(jià)降價(jià)額度做為電網(wǎng)企業(yè)峰谷段收取的“輸配電價(jià)”。
注5：有也是部分試點(diǎn)在試結(jié)算初期對(duì)自身市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了部分簡(jiǎn)化帶來(lái)的不能閉環(huán)問(wèn)題。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者系本刊特約撰稿人
