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青海大幅下調(diào)光伏競價項目電價上限

作者:姚金楠 來源:中國能源報 發(fā)布時間:2020-04-15 瀏覽:

4月5日,青海能源局發(fā)布《青海省2020年普通電站項目補貼競價申報資格招標(biāo)公告》。《招標(biāo)公告》顯示,此次招標(biāo)共分為20個標(biāo)段,單體規(guī)模100MW。換言之,青海省將在省內(nèi)競價的基礎(chǔ)上參與全國競價,根據(jù)此次招標(biāo)結(jié)果,全省將有2GW光伏項目參與2020年的全國性競爭配置?!墩袠?biāo)公告》同時規(guī)定,最高投標(biāo)限價按照國家發(fā)改委公布的同類資源區(qū)普通光伏電站指導(dǎo)電價下浮15%執(zhí)行。

基準電價低、光照條件好,在國內(nèi)競價中,青海省光伏項目幾乎擁有最強的競爭力。享有如此競爭優(yōu)勢,幾乎“躺贏”的青海為何要在省內(nèi)先行競價、自行抬高門檻呢?

青海光伏項目競爭力領(lǐng)跑全國

據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)透露,目前青海電網(wǎng)與光伏發(fā)電企業(yè)的實際結(jié)算電價僅為0.2277元/千瓦時。

根據(jù)現(xiàn)有政策,光伏企業(yè)最終確定的上網(wǎng)電價通過市場競爭方式確定,共分為基準電價和國家補貼兩部分,其中,基準電價由電網(wǎng)公司直接結(jié)算給光伏發(fā)電企業(yè),一般為當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價,青海省由于水電資源豐富,采取水電價格作為基準。基準電價與最終上網(wǎng)電價之間的差額則為國家補貼。

在競價過程中,企業(yè)根據(jù)項目情況自行申報電價,國家規(guī)定“指導(dǎo)價”作為價格上限?;鶞孰妰r越低,距離指導(dǎo)價的降價空間越大,競價成功的概率也越高。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.35元(含稅,下同)、0.4元、0.49元。此次青海省招標(biāo)的20個標(biāo)段中,共有4個位于海西州(Ⅰ類資源區(qū)),16個項目位于海南州(Ⅱ類資源區(qū))。青海省0.2277元/千瓦時的基準價格在全國范圍內(nèi)已經(jīng)“觸底”,降價空間遠高于同類資源區(qū)的多個省份。目前,青海?、?、Ⅱ類資源區(qū)的降價幅度分別最高可達每千瓦時0.1223和0.1723元。而根據(jù)2019年的競價結(jié)果,Ⅰ類資源區(qū),普通光伏電站平均電價降幅僅為0.0719元/千瓦時,Ⅱ類資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時。

利于大幅降低補貼總額占比

巨大競爭優(yōu)勢的背后是高比例的補貼資金占用。

“比如同樣在Ⅰ類資源區(qū),如果競價項目結(jié)算電價都降價0.05元/千瓦時至0.3元/千瓦時左右,由于青海的基準價格為0.2277元/千瓦時,所以需要支付給青海的度電補貼就超過7分,但其他省份的基準電價較高,所以能拿的補貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計算方法,在青海項目很容易拿到競價項目指標(biāo)的背景下,青海會‘吃’掉大量的補貼。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說。

有業(yè)內(nèi)專家估算,若按照0.05元/千瓦時左右的電價降幅進行申報,僅青海一省就將占據(jù)全國補貼總額的1/4以上。

對于這一情況,國家能源局新能源司相關(guān)工作人員也透露,雖然部分省份有一定的反對意見,但基于全國的宏觀形勢考慮,不會因為個別省份調(diào)整整體方案。

“青海此次先行省內(nèi)競價,也是在充分考慮自身情況后作出的決策。”上述專家坦言,“今年,全國競價補貼只有10億元,比去年縮減了7億元,如果青海申報大量的競價項目,占用了太多的補貼額度,也怕其他省份會有意見,生出其他變數(shù)。”

“按照現(xiàn)在的招標(biāo)規(guī)定,青海的光伏項目要想拿到國家補貼,必須先在省內(nèi)中標(biāo),一旦變成省內(nèi)競爭,所有的客觀條件就被拉平了,企業(yè)勢必要報更低的價格才能中標(biāo)。在全國競價中青海有優(yōu)勢,但要想在省內(nèi)突圍就沒那么容易了。而且如果在省內(nèi)競價成功,在全國范圍內(nèi)幾乎就是穩(wěn)贏,不會存在被全國競價駁回指標(biāo)的情況,所以青海這樣做會大幅度降低對全國補貼總額度的占用。”上述專家說。

申報工作需更加細致規(guī)范

根據(jù)2019年的競價結(jié)果,青海省并未被納入年度國家補貼范圍。對此,國家能源局新能源司相關(guān)負責(zé)人表示,由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機已基本飽和,所以并未將其納入競價補貼范圍。

國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計顯示,2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個項目,較申報減少了417個;總裝機容量約2279萬千瓦,較申報減少了約177萬千瓦。

而據(jù)知情人透露,在去年的競價申報過程中,核減的項目中就有一部分來自青海。“其實,青海去年申報了一批競價項目,但報錯了,沒有通過審核。按照當(dāng)時國家的要求,只有2019年新建的項目才可以參與競價,但青海省報的項目很多是2018年‘5·31’以后到當(dāng)年年底之間并網(wǎng)的項目,不符合規(guī)定,所以最終沒能過審。”

上述行業(yè)專家表示,省內(nèi)先行組織競價也是規(guī)范流程的有效做法?!皣夷茉淳忠惨蟾鞯叵刃袑徍嗽偕蠄螅皇侨ツ晔堑谝荒陮嵭懈們r而且時間緊張,所以有些地方簡單匯總以后就上報了,出現(xiàn)了這樣那樣的問題。今年,申報時間相對寬松,大家可以把工作做得更加細致規(guī)范,這也有利于整體競價工作的有序推進。”

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