中國儲能網(wǎng)訊：我國5G發(fā)展不斷加速，但5G發(fā)展依然存在一些問題需解決。美國和韓國也處于 5G 發(fā)展的第一梯隊，本文將分析美國和韓國兩國政府促進 5G 發(fā)展的政策舉措，以 期為我國 5G 發(fā)展提供借鑒。
中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所│梁張華
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員 會召開會議，強調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)進度。作為新一代移動通信技 術(shù)，5G具有超高速率、超大連接、超低 時延三大特性。加快推進5G“新基建”， 短期內(nèi)將有利于擴大投資需求，應(yīng)對新 冠肺炎疫情帶來的沖擊；中長期有利于 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各大新興產(chǎn) 業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算、人 工智能等提供關(guān)鍵支撐，促進制造業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型。
美國和韓國目前也處于5G發(fā)展的第 一梯隊，本文將分析美國和韓國兩國政府 促進5G發(fā)展的政策舉措，以期為我國5G 發(fā)展提供借鑒。
美國助推5G發(fā)展的三個主要抓手
美國保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進5G發(fā)展的政策舉措主要有三大方面。
一是通過制定頻譜戰(zhàn)略和發(fā)放新頻 譜資源促進5G發(fā)展。頻譜戰(zhàn)略是美國尤 其看重的促進5G發(fā)展的抓手，特朗普曾 簽署名為“美國未來可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略” 的備忘錄，指示美國商務(wù)部國家電信和 信息管理局（NTIA）制定長期頻譜戰(zhàn) 略，以支持美國盡早推出5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。 同時，美國是全球首個為5G劃定高頻段 頻譜的國家，2016年美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）即確定將28GHz、37GHz、 39GHz和64GHz~71GHz 4個毫米波 段用于發(fā)展5G，并且探討95GHz以上 頻段使用的可能性。截至目前，28GHz 和39GHz兩個波段已向Verizon、 AT&T和T-Mobile發(fā)放使用。在中頻 段，F(xiàn)CC于2018年批準(zhǔn)了關(guān)于大量開 發(fā)中頻段頻譜的通告，以挖掘中頻段的 可用頻譜，目前，Sprint擁有2.5GHz 這一中頻段。在低頻段，美國向移動 業(yè)務(wù)分配了716MHz頻譜，其中包括 600MHz頻段的70MHz，F(xiàn)CC表示將 對這部分頻譜進行“現(xiàn)代化和合理化” 處理。目前，T-Mobile擁有600MHz這 一低頻段。此外，F(xiàn)CC還試圖通過采用 頻譜共享機制，在低、中、高頻段中分別 放開頻譜資源，為5G網(wǎng)絡(luò)部署提供保 障，以平衡5G服務(wù)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)、聯(lián)邦應(yīng) 用之間的發(fā)展需求。
二是改革監(jiān)管舉措，使運營商更容 易部署無線基礎(chǔ)設(shè)施。美國運營商以往 在部署無線設(shè)備時，通常需要獲得地 方、州政府的批準(zhǔn)，并遵守FCC的規(guī) 定。選址審查等繁瑣的無線設(shè)施部署程 序已成為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的障礙。 FCC在2018年連續(xù)實施了多項改革， 大大降低了5G基礎(chǔ)設(shè)施部署的障礙：3 月22日，通過《第二次報告與命令》，修 改了基礎(chǔ)設(shè)施部署規(guī)則，簡化了下一代 無線設(shè)施部署程序，解決了需要經(jīng)過歷 史和環(huán)境審查的部署問題；8月3日，通 過一項聲明性裁決和《第三次報告與命 令》，禁止州和地方暫停無線服務(wù)和設(shè) 施部署；9月26日，通過另一項聲明性裁 決和《第三次報告與命令》，為各州或地 方法規(guī)是否禁止部署提供了指導(dǎo)，也為 其審查部署小型無線設(shè)施所需的授權(quán)、 相關(guān)的合理成本等事項提供了指導(dǎo)。相 關(guān)規(guī)定明確了現(xiàn)址共址建設(shè)在60天內(nèi)、 新址新建在90天內(nèi)，州和地方政府必須受理申請。
三是綜合采用設(shè)立專項基金、批 準(zhǔn)運營商通過合并和稅改等方式推動 5G發(fā)展。在設(shè)立專項基金方面，2017 年FCC設(shè)立5G基金，推動5G向精準(zhǔn)農(nóng) 業(yè)、遠程醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域滲透。 2019年，F(xiàn)CC進一步宣布，將成立一個 規(guī)模204億美元的鄉(xiāng)村數(shù)字機遇基金， 用于未來10年鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在批 準(zhǔn)運營商合并方面，2018年4月，美國 政府批準(zhǔn)T-Mobile和Sprint合并，合 并后的新公司未來3年投入400億美元 建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。在稅改方面，美國政府 實施新的稅收方案，在未來10年增加 1.456萬億美元的聯(lián)邦財政赤字，降低 企業(yè)所得稅稅率，減少政府稅收收入， 預(yù)計將有利于5G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和 5G應(yīng)用發(fā)展。
韓國從四個方面發(fā)力 5G迎來迅猛發(fā)展
韓國政府同樣以多種形式積極推動 5G建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展。
一是推進共建共享，降低運營商成 本壓力。韓國政府要求3家運營商共享 站點資源、站址和鐵塔，共擔(dān)物業(yè)費 等。隨著政府倡導(dǎo)的推動，運營商進一 步承諾共享現(xiàn)有的管道、光纖光纜和電 線桿等資產(chǎn)，用于5G初期部署。此外， 運營商還承諾共同建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 設(shè)施，包括沙井、管道等在內(nèi)的線路設(shè) 施，以及基站和天線等無線設(shè)施。韓國 科學(xué)技術(shù)信息通信部（MSIT）預(yù)計，通 過網(wǎng)絡(luò)共享措施消除了重復(fù)投資，未來 10年有望節(jié)省3.6億~9億美元。
二是放寬監(jiān)管要求，激發(fā)運營商發(fā) 展5G的動力。韓國政府取消4G時代對 運營商話費補貼和終端補貼的限制， 并要求運營商提供資費較為便宜的套 餐，使運營商可以以成本換收入，大量發(fā)展用戶。4G期間，韓國通信委員會 為遏制惡性競爭，規(guī)定運營商一部終 端補貼不得高于27萬韓元（約1570元 人民幣）。5G時期這一限制取消，三大運營商對一部5G終端的補貼遠超27 萬韓元，部分5G手機的補貼額度達到 售價的65%。高額補貼極大促進了5G 初期用戶普及率的增長，預(yù)計2020年 第一季度，韓國5G連接數(shù)有望達到 632萬，普及率超12%。這將大大提升 運營商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展5G應(yīng)用的 動力。
三是給予資金、項目和稅收支持。韓 國政府撥款30萬億韓元（約1744億元 人民幣）發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時，將一 些國家政策型項目留給運營商做，比如 依托5G大力發(fā)展的自動駕駛和數(shù)字醫(yī) 療服務(wù)等，并支付大量的補貼。以首爾 為例，其市政府將投入254億韓元（約 1.48億元人民幣）與SKT合作建設(shè)首爾 智能交通系統(tǒng)。此外，為鼓勵迅速建成 全國性5G網(wǎng)絡(luò)，韓國政府還宣布把網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)的稅費降低3%。
四是明確5G發(fā)展的核心方向。5G 商用后僅一周，韓國即召開由MSIT主 導(dǎo)，10個政府部門聯(lián)合參加的韓國5G 技術(shù)協(xié)調(diào)會，并發(fā)布韓國5G+戰(zhàn)略。戰(zhàn) 略選定重點發(fā)展五項核心服務(wù)和十大 “5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并訂立了在2026年 之前打造60萬個工作崗位，達成180萬 億韓元（約1.05萬億元人民幣）生產(chǎn)總 值、出口額730億美元的目標(biāo)。同時，韓 國明確5G應(yīng)用將優(yōu)先發(fā)展自動駕駛、機器人、災(zāi)難救援、AR/VR、智慧城市和 智能工廠六大領(lǐng)域，避免漫無目的的終 端服務(wù)開發(fā)，集約利用全國的研發(fā)和制 造資源。
他山之石，可以攻玉。相信美國和韓 國的5G發(fā)展思路將為我國的5G建設(shè)提 供借鑒，加快我國的5G發(fā)展步伐。
