在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的大背景下，汽車的智能化和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展已成共識。智能網(wǎng)聯(lián)汽車正推動汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)和社會運行方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革，也為探索解決汽車普及帶來的環(huán)境、能源、交通等社會問題提供了新思路、新方案。
一、部分現(xiàn)行法律法規(guī)制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展
當前，自動駕駛技術(shù)的發(fā)展已給現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和管理體系帶來挑戰(zhàn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)物，既要符合汽車管理相關(guān)法律法規(guī)，也要與地理信息、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)。在我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，產(chǎn)品管理、交通管理、責任界定、保險監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，存在制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的矛盾點和可能觸發(fā)潛在風險的空白點，具體包括七個方面。
1.現(xiàn)行汽車產(chǎn)品標準中的部分條款不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車?，F(xiàn)行技術(shù)標準基于傳統(tǒng)汽車制定，部分條款如“轉(zhuǎn)向操縱裝置必須直接由駕駛員操作”與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的本質(zhì)矛盾，導致高級別自動駕駛功能無法上路使用。
2.部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車。一是現(xiàn)行法律法規(guī)禁止在高速公路和城市快速路上試車，還禁止在公路上檢驗車輛制動性能；二是現(xiàn)行法律法規(guī)要求汽車只能由取得機動車駕駛證的人駕駛，并對駕駛?cè)松眢w條件、駕駛行為作出嚴格規(guī)定；三是尚未建立自動駕駛系統(tǒng)監(jiān)管制度。這在一定程度上限制了自動駕駛功能的使用。
3.交通行為責任主體與智能網(wǎng)聯(lián)汽車行為主體不匹配。我國現(xiàn)行交通行為責任體系以人為核心構(gòu)建，第一責任主體是駕駛員。而高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車的責任主體可能會擴展到使用者、生產(chǎn)者、設(shè)計者、銷售者等方面，現(xiàn)行責任體系難以適用。
4.部分車輛保險法律規(guī)定難以適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車。車輛保險的本質(zhì)是承擔意外事故造成的經(jīng)濟賠償責任，現(xiàn)行保險制度與交通行為責任劃分高度關(guān)聯(lián)。隨著駕駛主體和交通行為責任主體變化，以車輛所有人、駕駛?cè)藶楹诵牡能囕v保險制度或需調(diào)整。
5.嚴格的測繪管理制度或限制部分自動駕駛技術(shù)發(fā)展。我國對測繪行為采取嚴格的管理模式，如限制企業(yè)采集、編輯加工和生產(chǎn)高精度地圖，限制車輛在使用高精度地圖時進行感知與定位，禁止在地圖中表達敏感信息（如道路坡度、曲率等），地圖公開發(fā)布前必須進行偏轉(zhuǎn)加密等。上述規(guī)定對自動駕駛技術(shù)的發(fā)展有所影響。
6.缺少專門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全的指導性文件。自動駕駛網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)乎車輛本身，還涉及公共安全。但《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以充分應(yīng)對自動駕駛汽車帶來的特殊情景下的網(wǎng)絡(luò)安全問題。
7.人工智能引發(fā)的倫理道德問題在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上同樣存在。在人身傷害無法完全避免的情況下，自動駕駛技術(shù)的發(fā)展和使用可能會引發(fā)倫理層面的拷問，這在立法和監(jiān)管中應(yīng)予考慮。
美、日、德等國已就自動駕駛汽車相關(guān)法律和道德倫理問題進行了探討，并在立法方面取得階段性成果。相比之下，我國缺少明確、系統(tǒng)的法律法規(guī)制修訂計劃，智能網(wǎng)聯(lián)汽車長遠發(fā)展面臨不確定性。
二、法律優(yōu)化需平衡好安全與創(chuàng)新的關(guān)系
智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境建設(shè)涉及多個方面，相關(guān)法律制修訂工作應(yīng)分領(lǐng)域、分階段、分步驟進行。核心是要平衡好國家安全與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的利益，在有效保護社會公共利益的前提下，推動先進科技更好地服務(wù)社會發(fā)展，滿足人民對美好生活需要。
1.盡快推動適用于L3及以下級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)的制修訂工作，啟動L4、L5級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境優(yōu)化的前瞻性研究。影響現(xiàn)行法律法規(guī)適用性的主要問題是駕駛?cè)蝿?wù)從駕駛?cè)酥饾u轉(zhuǎn)移到自動駕駛系統(tǒng)。L3及以下級別車輛仍需駕駛?cè)松疃葏⑴c，現(xiàn)行法律法規(guī)不適用的情況較少。而L4、L5級別車輛顛覆了傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)品屬性、使用方式，對現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊較大。建議現(xiàn)階段盡快推動適用于L3及以下級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)的制修訂工作，待L4、L5級別自動駕駛的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式明朗后，再完善相關(guān)法律法規(guī)?？紤]到法律法規(guī)修訂難度大、耗時長，目前應(yīng)著手開展前瞻性研究。
2.處理好科技進步與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系?？萍荚诓粩喟l(fā)展，其進步到一定程度將引起社會關(guān)系的變動和更新，進而要求社會規(guī)則調(diào)整和更新。而法律是強調(diào)系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度體系。就智能網(wǎng)聯(lián)汽車而言，法律既不能放任不管，也不應(yīng)過于嚴苛，應(yīng)該多給相關(guān)主體自由度，給技術(shù)進步留出空間，在原則性與靈活性之間尋求平衡。比如通過授權(quán)立法、臨時性立法、法律解釋等方法，為科技進步提供試錯和改進的機會。
3.正確看待法律與倫理道德問題之間的關(guān)系。法律需對科技進步引發(fā)的倫理問題加以協(xié)調(diào)，努力使法律既保障科技進步，又符合倫理要求。但智能網(wǎng)聯(lián)汽車引起的倫理問題，有些可在法律上做原則性規(guī)定，有些不能用法律強制約束，且部分法律規(guī)定的合理性只能從本國的基本國情和主流道德觀念出發(fā)進行判斷。
成熟完善的法律監(jiān)管體系有助于智能網(wǎng)聯(lián)汽車健康發(fā)展。參考大部分車企規(guī)劃，L3級車輛將于2022年前后量產(chǎn)落地；L4、L5級車輛將在2030年前后逐漸進入市場。為此，我們以2022年、2030年為節(jié)點，提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境建設(shè)的近、遠期設(shè)想：到2022年，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)體系，解決技術(shù)標準、道路測試、地理測繪、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域問題，形成L3及以下智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全評估和管控能力；到2030年，全面建成形成滿足L1~L5各級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展和規(guī)范所需的法律法規(guī)體系。
三、近期應(yīng)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾點
1.消除部分強制性標準對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的限制
一是建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品豁免制度。針對明顯不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛功能的強制性標準，建議列出豁免標準清單，或通過修改單的方式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車從其適用范圍中排除。修訂《標準化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》，引入“功能相當”和“效果等同”原則，在不降低車輛或系統(tǒng)功能與效果的前提下，允許采用功能相當和效果等同的其他技術(shù)或產(chǎn)品，為今后可能出現(xiàn)的其他新技術(shù)、新裝置應(yīng)用提供便利。
二是修改不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的強制性標準。例如，將GB11557-2011《防止汽車轉(zhuǎn)向機構(gòu)對駕駛員傷害的規(guī)定》中“轉(zhuǎn)向操縱裝置”的定義從“由駕駛員操作、用于控制車輛行駛方向的轉(zhuǎn)向盤”改為“直接或間接由駕駛員操作、用于控制汽車行駛方向的機構(gòu)”；針對GB11562-2014《汽車駕駛?cè)饲胺揭曇耙蠹皽y量方法》有關(guān)前方視野要求，將攝像頭納入“允許的障礙范圍內(nèi)”。
擴大和豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的典型場景
一是解除對部分場景道路測試的限制。對《道路交通安全法實施條例》第八十二條關(guān)于“機動車在高速公路上行駛，不得試車”、《公路法》第五十一條及《公路安全保護條例》第十六條中關(guān)于“禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地”的規(guī)定進行修改或解釋，采取有條件允許的方式，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路上試車以及在公路上檢驗車輛制動性能提出相應(yīng)規(guī)范條件，或者在適用上對智能網(wǎng)聯(lián)汽車給予豁免。
二是擴大測試許可道路范圍。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的算法可靠性與道路測試的測試場景、測試方法等直接相關(guān)，建議適當擴大測試場景范圍，在條件合適的地區(qū)開放全區(qū)域測試，豐富道路測試場景。
2.優(yōu)化測繪領(lǐng)域監(jiān)管制度
一是完善高精度地圖資質(zhì)管理政策。在資質(zhì)管理方面，應(yīng)突破傳統(tǒng)管理模式，結(jié)合高精度地圖的特征。具體操作層面，修訂《測繪資質(zhì)分類標準》，在導航電子地圖制作專業(yè)標準中設(shè)高精度地圖子項，適當降低準入門檻，加快審批進度。
二是創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車測繪數(shù)據(jù)保護和管理政策，通過技術(shù)方式解決車企的測繪資質(zhì)問題。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)量眾多，讓每輛車都取得測繪資質(zhì)不符合實際，建議通過技術(shù)方式解決此限制。初步設(shè)想兩種方案：一是只允許自動駕駛系統(tǒng)緩存一定范圍內(nèi)的周邊環(huán)境信息。一旦車輛駛出該區(qū)域，立即將上述周邊環(huán)境信息徹底刪除。二是要求車企將智能網(wǎng)聯(lián)汽車探測到的地理信息直接回傳給具有導航電子地圖資質(zhì)的圖商，由圖商對數(shù)據(jù)進行處理，車企不得存儲、修改、使用該數(shù)據(jù)，由于車企未接觸到測繪數(shù)據(jù)，故無需額外申請測繪資質(zhì)。
三是逐步放開高精度地圖保密限制。高精度地圖的顯示、使用方式與傳統(tǒng)導航地圖有本質(zhì)區(qū)別：它內(nèi)置在車輛中，由自動駕駛系統(tǒng)直接讀取信息，不向司機和乘客顯示。這種模式下，地圖已不再“公開”。其數(shù)據(jù)泄露風險更多存在于傳輸、存儲過程中，因此保密重點應(yīng)向提數(shù)據(jù)安全性、降低泄露風險轉(zhuǎn)移。建議探索更可靠的保密技術(shù)，在保障安全性的前提下逐步放開對敏感信息的限制，以豁免形式允許在高精度地圖中存儲坡度、曲率半徑、高程等信息，并豁免其偏轉(zhuǎn)。
四是建立高精度地圖眾包模式監(jiān)管體制。建議盡快推動高精度地圖眾包模式監(jiān)管模式研究工作，明確開展眾包模式的企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)要求，以及眾包數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)回傳方式、回傳數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)等問題。
五是優(yōu)化高精度地圖審圖管理制度。結(jié)合高精度地圖特點，建立相應(yīng)審查機制，明確審圖模式以及地圖中可表示的內(nèi)容、規(guī)格、精度等，升級地圖審查技術(shù)，縮短審查時間。
3.制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全實施細則或指南性文件
以現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全實施細則或指南性文件，對各參與方的義務(wù)、數(shù)據(jù)保護等問題作出說明，可包括以下內(nèi)容：要求企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；企業(yè)必須保證智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品在設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、使用等階段的網(wǎng)絡(luò)安全；企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機制；企業(yè)須保證數(shù)據(jù)的存儲和傳輸安全；明確車聯(lián)網(wǎng)各方的責任分配原則。
四、對遠期立法工作的方向性建議
考慮未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，僅對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的合法地位、相關(guān)方義務(wù)和責任等提出一些方向性建議。
1.賦予自動駕駛系統(tǒng)合法的駕駛地位。應(yīng)允許高度和完全自動駕駛汽車上路行駛，并建立自動駕駛系統(tǒng)更新審查機制，明確更新方式、更新流程、以及更新后系統(tǒng)應(yīng)滿足的標準等，保證自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)安全可靠。
2.調(diào)整和簡化汽車使用者的資質(zhì)和義務(wù)。L4、L5級智能網(wǎng)聯(lián)汽車中，對使用者的資質(zhì)要求應(yīng)由“會開車”變成“能夠正確操作和使用自動駕駛系統(tǒng)”。
3.明確生產(chǎn)者、設(shè)計者恰當?shù)淖⒁饬x務(wù)。一是生產(chǎn)者、設(shè)計者應(yīng)在設(shè)計研發(fā)階段將有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)嵌于自動駕駛系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)；二是生產(chǎn)者、設(shè)計者應(yīng)定期對自動駕駛系統(tǒng)進行檢查和維護，一旦發(fā)生產(chǎn)品缺陷或潛在風險，要立即警示、調(diào)查和召回；三是生產(chǎn)者、設(shè)計者對消費者具有警示、教育義務(wù)。
4.調(diào)整相關(guān)責任體系和責任追究路徑。L4、L5級智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故造成損害，是由設(shè)計缺陷、制造缺陷或警示缺陷引起的，由生產(chǎn)者、設(shè)計者、銷售者按照產(chǎn)品責任原則，承擔事故責任；因使用者違反注意義務(wù)，下達錯誤指令或者錯誤操作引起的，由使用者承擔事故責任；特殊情況下，交通事故發(fā)生是由網(wǎng)絡(luò)攻擊導致，則由網(wǎng)絡(luò)攻擊者承擔事故責任。
5.構(gòu)建與責任體系相對應(yīng)的新型保險制度。L4、L5級智能網(wǎng)聯(lián)汽車的駕駛?cè)蝿?wù)將主要或完全轉(zhuǎn)移給自動駕駛系統(tǒng)，現(xiàn)行交強險制度難以適用，建議這一時期的車輛保險以分擔產(chǎn)品缺陷風險為目的的產(chǎn)品責任險為主。
（作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）
