關(guān)于《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步提高電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理水平，有力保障電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，國家能源局結(jié)合電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需求，研究起草了《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請于4月30日前將書面意見以傳真或電子郵件的形式反饋我局。
聯(lián)系人：尹喜光
聯(lián)系方式：010-66597425
傳 真：010-66597462
電子郵件：[email protected]
附件：國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2020年3月31日
國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步提高電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理水平，有力保障電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，國家能源局結(jié)合電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需求，研究制定了《電力建設(shè)工程施工安全五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。為保證《行動(dòng)計(jì)劃》的有效實(shí)施，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）落實(shí)電力建設(shè)工程參建單位的主體責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全的全面管理責(zé)任，全面落實(shí)參建單位主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，保證電力建設(shè)工程施工安全。
（二）健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，建立各層級崗位施工安全責(zé)任清單，清晰各級施工安全管理責(zé)任界面，明確激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，落實(shí)考核管理。
二、強(qiáng)化依法監(jiān)督管理
（三）健全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)電力建設(shè)工程施工安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、可操作性。完善電力建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，分專業(yè)制定和完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系。電力企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自主管理，持續(xù)有效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)與地方各級政府電力管理等有關(guān)部門要充實(shí)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管力量，建立電力建設(shè)工程施工安全專家?guī)?，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用智能化管理手段構(gòu)建電力建設(shè)工程施工安全信息監(jiān)管平臺，全面提升監(jiān)管效率。
三、完善安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制
（五）健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)識別評估管控機(jī)制，構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)警及防控于一體的閉環(huán)管理體系，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級梳理，建立風(fēng)險(xiǎn)清單或臺賬，按照風(fēng)險(xiǎn)種類等級確定管控重點(diǎn)，制定并落實(shí)管控措施。
（六）推進(jìn)施工安全科技創(chuàng)新。電力企業(yè)要加大安全科技創(chuàng)新投入，加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、智能化產(chǎn)品和新型工器具等新裝備應(yīng)用。大力推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，有效提升工程現(xiàn)場安全管理效能。
四、提升安全基礎(chǔ)保障能力
（七）加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核和實(shí)名制管理。電力企業(yè)要建立健全電力安全培訓(xùn)制度，定期開展崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，積極融合現(xiàn)代信息技術(shù)，開展安全體感實(shí)訓(xùn)。電力建設(shè)工程施工單位應(yīng)建立實(shí)名制管理制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理。
（八）強(qiáng)化作業(yè)班組安全建設(shè)。電力企業(yè)要提高班組安全建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)，推行班組工作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行班組安全管理目標(biāo)化。要明確班組成員責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范開展班前、班后會(huì)，做好活動(dòng)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票制度。要強(qiáng)化安全技術(shù)交底與方案執(zhí)行，嚴(yán)防“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。電力建設(shè)工程建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立與國家有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工程現(xiàn)場要成立現(xiàn)場應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。
（十）強(qiáng)化安全文化建設(shè)。電力企業(yè)要按照“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的基本理念，強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用，探索班組和員工個(gè)人安全文化建設(shè)的有效方法和途徑，使員工由“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變，形成共同遵循的安全行為準(zhǔn)則與價(jià)值觀。
