美國能源部停止對可再生能源設(shè)施貸款擔(dān)保，釋放了美國對可再生能源政策調(diào)整的信號，美國發(fā)展新能源轉(zhuǎn)向了嗎？
文|曹寅
2011年5月9日，美國能源部稱已經(jīng)停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請，并暗示已經(jīng)提交申請的企業(yè)也未必能全部獲得擔(dān)保。美能源部至今已通過貸款擔(dān)保支持了20個清潔能源項(xiàng)目，總金額超過180億美元。
美國的可再生能源發(fā)展的支持體系十分完善，甚至比公認(rèn)的可再生能源領(lǐng)袖歐盟更為全面和成體系。美國對可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經(jīng)濟(jì)層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)層面主要有稅收抵免、對生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保等。
除了聯(lián)邦政府層面的政策和經(jīng)濟(jì)支持外，州政府對于可再生能源也有很多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方。
事實(shí)上，美國政府非常期望通過政策支持為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新市場空間，為其發(fā)展掃除體制和政策障礙；并通過經(jīng)濟(jì)支持使可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動起各方投資和應(yīng)用可再生能源的積極性。
本次美國能源部停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請，并不能理解為美國可再生能源支持政策的拐點(diǎn)，但可以看出美國官方對于可再生能源態(tài)度的調(diào)整。
之所以會出現(xiàn)這種調(diào)整，源自于美國政府對傳統(tǒng)能源的重視。今年3月30日，美國政府發(fā)布了《能源安全未來藍(lán)圖》，把本土傳統(tǒng)化石能源的地位再次提高。
《藍(lán)圖》認(rèn)為，美國目前應(yīng)該盡可能開發(fā)本土化石能源，這包括墨西哥灣和阿拉斯加的石油、非傳統(tǒng)的油氣資源，比如頁巖氣、致密氣等，甚至連加拿大的油砂也可以包括在內(nèi)。
美國本土的油氣儲量非常豐富，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2009年公布的數(shù)據(jù)，美國外海大陸架擁有高達(dá)1150億桶的技術(shù)可采原油儲量，565萬億立方英尺的天然氣儲量，這還不不包括BP和雪佛龍公司最近在墨西哥灣深海的新發(fā)現(xiàn)。
過去兩年，美國積極鼓勵國內(nèi)石油、天然氣等資源的開發(fā)和生產(chǎn)，在開采本土油氣資源方面取得了巨大進(jìn)步，美國政府一方面為本土資源開采解禁——奧巴馬去年3月宣布部分取消在美國近海開采石油的禁令，另一方面，美國的油氣開采技術(shù)這兩年不斷獲得突破，使過去無法開采的非傳統(tǒng)油氣資源獲得了有效利用。
在頁巖氣開采上，美國預(yù)計頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比例將從2007年的12%上升至2013年的35%，2030年這一比例將進(jìn)一步上升至55%，非常規(guī)天然氣的成功開發(fā)，使美國躍居2009年世界第一大天然氣生產(chǎn)國，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。2010年，美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量達(dá)到自2003年以來的最高值，進(jìn)口石油量占所消耗液體燃料的比例十多年來首次低于50%。
坐擁如此龐大的油氣資源儲備，美國自然不必像歐洲人一樣將能源安全全部寄托在非常昂貴的可再生能源上，并且目前美國和歐洲一樣，都還未完全走出金融危機(jī)的泥潭，政府財政收入捉襟見肘。歐洲各國鑒于財政因素，最近已經(jīng)削減了對于各種可再生能源的補(bǔ)貼，而美國停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請也可以看作是對歐洲各國做法的效仿。
同時，美國雖然放緩了國內(nèi)對于可再生能源的支持力度，但是另辟蹊徑，通過國際合作的方式，來為本國的可再生能源的發(fā)展尋找動力。近年來，美國不斷同各新興國家簽訂可再生能源發(fā)展合作計劃，如與中印等國簽訂了合作協(xié)議，共同發(fā)展可再生能源，美國此舉是希望利用新興國家的資源和財政收入，以及美國本身的研發(fā)實(shí)力來共同開發(fā)可再生能源，真可謂是借力發(fā)展的高招，這對中國的可再生能源發(fā)展有一定借鑒意義。
