馮飛建議采用可再生能源配額制，即在地區(qū)電力建設(shè)中，使可再生能源發(fā)電保持或占有一定的比例。
近日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確對符合要求的可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)時發(fā)生的工程投資和運行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助。在此前，有報道稱，國家能源局牽頭編制的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已于2月初上報到國務(wù)院，即將向全社會公布。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，我國是世界上少有的幾個通過立法方式來促進(jìn)可再生能源發(fā)展的國家。他表示，自2006年1月《中華人民共和國可再生能源法》實施以來，我國可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展時期。國家“十二五”規(guī)劃綱要中，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，非石化能源占一次性消費能源比重將達(dá)到11.4%，2020年提高到15%。當(dāng)前，在我國可再生能源發(fā)展的起步階段、商業(yè)化初期，將提高可再生能源上網(wǎng)電價作為一種較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵措施和政策，對可再生能源發(fā)展是一個利好。
馮飛說，在可再生能源發(fā)展過程中，最主要的是要把握好可再生能源的利用及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，現(xiàn)在整個可再生能源行業(yè)，特別是太陽能光伏發(fā)電，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。
“90%多的光伏電池均為出口，而歐洲面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題及美國對華的雙反調(diào)查，都使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口遭遇較大挑戰(zhàn)。在這種形勢下，應(yīng)加快啟動國內(nèi)對太陽能光伏的利用。此外，提高自主創(chuàng)新能力也尤為重要。”
對于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，馮飛認(rèn)為，最主要的核心問題也是提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
在可再生能源的利用方面，馮飛主張采用多樣化利用方式，將集中利用和分散利用相結(jié)合。他說，過去我國過多強(qiáng)調(diào)的是可再生能源的集中利用，而遠(yuǎn)距離輸電對于非連續(xù)能源、間歇式能源而言，對調(diào)峰能力和降低成本的要求很高。但通過分散利用，可以把可再生能源更好地利用起來，克服集中利用帶來的技術(shù)難度大、成本高等問題。他舉例說，太陽能屋頂、太陽能建筑一體化都屬于分散利用的手段。
馮飛說，在鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府應(yīng)該有好的制度設(shè)計。他認(rèn)為目前可再生能源發(fā)展中仍存在一些制度障礙，“比如有些風(fēng)電機(jī)組發(fā)電后卻上不了網(wǎng)，這其中除了技術(shù)方面的問題外，有政府管制的問題。”
“賦予可再生能源更多有效的政策。”馮飛建議采用可再生能源配額制，即在地區(qū)電力建設(shè)中，使可再生能源發(fā)電保持或占有一定的比例。讓與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
馮飛認(rèn)為，優(yōu)惠電價是對可再生能源最有效的激勵方式。“優(yōu)惠電價加政策穩(wěn)定，對可再生能源的發(fā)展至關(guān)重要。”他說，除激勵政策外，可再生資源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)及時作出市場前景預(yù)判，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
“電價還應(yīng)該有激勵企業(yè)提高效益，降低成本的作用。”馮飛指出，目前可再生能源發(fā)電成本仍然偏高，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)成熟度的提高，仍有比較大的降價空間，而政府也應(yīng)通過制定優(yōu)惠電價的方式，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，提高效率。
