中國儲能網(wǎng)訊：日前發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
如何把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、抓住歷史機遇？如何加快技術(shù)創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)？如何發(fā)揮企業(yè)和政府的作用？記者就此對國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強進行了獨家專訪。
新產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出
記者：國際上認為全球?qū)⒚媾R新一輪產(chǎn)業(yè)革命，我國如何應(yīng)對本輪產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)？
張曉強：進入21世紀的第二個十年，多領(lǐng)域技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新非?；钴S，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會等方面的影響更深遠、更寬廣、更直接。特別是在國際金融危機后，各國更加重視實體經(jīng)濟發(fā)展，以科技創(chuàng)新為主要手段，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，世界經(jīng)濟正在孕育新的變革，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，并呈現(xiàn)如下特點：
一是信息技術(shù)仍是引領(lǐng)經(jīng)濟社會進步的主要技術(shù)力量。
軟件、集成電路等核心技術(shù)的創(chuàng)新依然活躍，社交網(wǎng)絡(luò)、微博等新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用，將信息化推向了一個新的歷史高度；網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)快速發(fā)展，催生出一批新興業(yè)態(tài)，同時，電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息技術(shù)應(yīng)用極大帶動了經(jīng)濟社會管理效率的提升。據(jù)專家預(yù)測，移動互聯(lián)網(wǎng)今后的規(guī)模將是PC互聯(lián)網(wǎng)的10倍；物聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)規(guī)模將是互聯(lián)網(wǎng)的30倍，照此發(fā)展，信息技術(shù)的市場空間將大幅拓展。
二是新能源、綠色和低碳技術(shù)的發(fā)展勢頭迅猛。
近年來，各國對綠色、可再生能源發(fā)展十分重視，特別是在應(yīng)對國際金融危機的過程中，更是將發(fā)展新能源，低碳經(jīng)濟作為重振經(jīng)濟的重要引擎，競相提出并實施新能源發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能建筑、新能源汽車、煤制化學(xué)品等新技術(shù)。
三是關(guān)系人類健康和糧食安全的生命科技及生物技術(shù)成為關(guān)注熱點。
當(dāng)前，生物技術(shù)的創(chuàng)新不斷積蓄力量，生物產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)出跨越式發(fā)展的跡象，從生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)向生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域不斷拓展，滲透性和輻射力明顯增強。同時，無論從全球資本流向、研發(fā)投入，還是從新增高水平就業(yè)、形成新的產(chǎn)業(yè)集聚等方面看，生物產(chǎn)業(yè)已顯示出充沛活力和強勁的發(fā)展動力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000-2010年，全球風(fēng)險投資在生命科學(xué)領(lǐng)域的收益超過了包括信息技術(shù)在內(nèi)的其它領(lǐng)域，從一個方面反映了生物技術(shù)擁有廣闊的發(fā)展前景。
此外，產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)交叉是未來發(fā)展的主要方向。這其中，有些是技術(shù)的相互借鑒和交叉融合，有些是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應(yīng)用模式的跨界組合，這樣的融合將派生出許多新的業(yè)態(tài)和需求。
面對新的形勢，無論是從全球經(jīng)濟競爭格局、技術(shù)發(fā)展趨勢，還是從國內(nèi)現(xiàn)狀看，都要求我們必須牢牢把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步加快技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一是要著力提升自主創(chuàng)新能力。
從國家發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，進一步完善有利于創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境，破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙。
二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的方向，要以自主創(chuàng)新為突破口，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，以技術(shù)改造、兼并重組為手段，促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是積極拓展市場空間。
當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，人均收入迅速提高，內(nèi)需市場潛力巨大。特別是，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，將顯著推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我們在新一輪國際競爭中贏得主動的重要機遇和條件。抓住這個機遇，要求我們加快改革創(chuàng)新，著力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市場環(huán)境。
建立完善國家創(chuàng)新體系
記者：2006年以來，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標，目前已取得了積極進展，展望未來，就您個人來看，要實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，需要重點做好哪幾方面工作？
張曉強：在2006年召開的新世紀第一次全國科技大會上，胡錦濤總書記的講話對推進創(chuàng)新型國家建設(shè)做出了高屋建瓴的論述，剛剛閉幕的又一次全國科技創(chuàng)新大會對實施建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標做出全面部署。貫徹兩次科技創(chuàng)新大會精神，應(yīng)著重推進以下五方面工作。
第一，培育企業(yè)創(chuàng)新主體。
企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，也是技術(shù)創(chuàng)新投入、研究開發(fā)和政策轉(zhuǎn)化的主體。加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，關(guān)鍵是要全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力(310328,基金吧)和活力，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，破除企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，充分運用產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
第二，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
推進創(chuàng)新型國家建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動的支持和引導(dǎo)者，一是要加大公共技術(shù)研發(fā)投入，提供更好的公共服務(wù)；二是要在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、輿論引導(dǎo)等方面中發(fā)揮積極作用；三是要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第三，建立和完善國家創(chuàng)新體系。
要統(tǒng)籌知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升高等院校和科研院所的原始創(chuàng)新能力，提升基礎(chǔ)研究整體實力。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善軍民科技融合機制，促進軍民科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科教資源分布狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜地推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進創(chuàng)新中介服務(wù)體系的建設(shè)，培育和規(guī)范管理各類創(chuàng)新中介組織，提升中介組織創(chuàng)新服務(wù)能力。
第四，造就高水平的科技隊伍。
人才是創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵。要依托國家人才計劃、科技計劃、國際交流合作項目，培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。通過實施“千人計劃”等高層次人才引進計劃，引進戰(zhàn)略科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，支持海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革完善創(chuàng)新人才選拔和考核機制，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作績效相匹配、與激發(fā)創(chuàng)新積極性相適應(yīng)的分配激勵機制，形成多元化的人才考核、選拔和激勵制度。
第五，弘揚創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新精神。
必須大力繼承和弘揚鼓勵創(chuàng)新的中華文化，豐富其內(nèi)涵，吸納國際先進創(chuàng)新理念，營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新的環(huán)境。拓寬創(chuàng)新文化宣傳渠道，通過多種形式傳播創(chuàng)新精神和創(chuàng)新理念，充分調(diào)動全黨全社會力量參與創(chuàng)新型國家建設(shè)這一偉大事業(yè)。
解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”
記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，進一步深化科技體制改革應(yīng)抓住哪些重點？
張曉強：近年來，我國科技創(chuàng)新成效顯著，取得了以神九、蛟龍等為代表的一系列重大創(chuàng)新成果，但科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用有待強化，科技資源配置不夠合理等制約科技創(chuàng)新的問題依舊存在，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變迫切要求加快科技體制改革。在剛剛結(jié)束的全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理做了重要講話，進一步明確了科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，對實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標做出了全面部署，對科技體制改革提出了新的要求。
一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。
鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)中心，進一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，強化科研院所和高職學(xué)校服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的動力。同時，推進投資、財稅、金融和壟斷行業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建設(shè)多層次資本市場，完善科技法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決企業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂，有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
二是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新機制。
圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以推進制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮國家重點工程、科技專項、產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程等國家支持項目對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐效應(yīng)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系。
探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，綜合運用各種有效手段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。積極探索人才激勵政策，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。探索推進高等院校、科研院所、轉(zhuǎn)制院所及國有高新技術(shù)企業(yè)等實施多種形式的獎勵，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，積極探索有效措施維護企業(yè)和個人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益。
四是要建立長效的科技投入機制。
落實中央財政科技投入的法定增長要求，鼓勵地方財政加大科技投入，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)社會資金投向研究開發(fā)領(lǐng)域，確保2020年全國研究與開發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值2.5%目標的實現(xiàn)。進一步建立、完善技術(shù)標準、資源能源消耗等約束性指標，形成市場倒逼效應(yīng)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識，引導(dǎo)和支持企業(yè)持續(xù)加大科技投入。探索多種政策手段，引導(dǎo)、鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行資金等加大對企業(yè)研發(fā)活動的支持。
培育新興經(jīng)濟增長點
記者：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國新型工業(yè)化建設(shè)中有怎樣的戰(zhàn)略意義？
張曉強：“十二五”規(guī)劃《綱要》將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也明確提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，也是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國搶占新一輪國際經(jīng)濟科技制高點的客觀需要。
當(dāng)前，全球科技進入新的創(chuàng)新密集期，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明不斷涌現(xiàn)，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機的爆發(fā)，引發(fā)了全世界對實體經(jīng)濟發(fā)展的深度思考，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要發(fā)達國家紛紛采取力度空前的刺激措施，加大對節(jié)能環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，加速關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進高層次就業(yè)。
例如，美國政府實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。歐盟委員會提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”發(fā)展。日本提出重點發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場。可以說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際競爭制高點的關(guān)鍵，是高水平參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的重要基礎(chǔ)。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，就必須緊緊抓住后危機時期難得的歷史機遇，加快科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在此輪產(chǎn)業(yè)革命中有所作為。
(二)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國提高工業(yè)化發(fā)展水平的必然選擇。
當(dāng)前，我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，一方面，工業(yè)規(guī)模位居世界前列，工業(yè)體系較為完備，已成為在全球擁有重要影響力的工業(yè)大國；另一方面，我國工業(yè)大而不強的現(xiàn)實仍很突出，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，下一步發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級需求迫切。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，以及先進技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸融合，近年來，以新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，因其具備知識與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的基本特征，可以較充分地發(fā)揮知識與技術(shù)對自然資源的替代作用，能有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，使我國經(jīng)濟社會走向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的軌道。
(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯提高，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題進一步凸顯，粗放式發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。例如，我國消耗的鋼鐵、水泥和煤炭約占世界總量的近50%，但國民生產(chǎn)總值占世界的比例僅10.5%。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)帶動能力強，經(jīng)濟效益好，資源稟賦負擔(dān)小。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)層次的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成一批新興經(jīng)濟增長點，從而更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，這無疑體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，也是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
政府引導(dǎo)和市場機制結(jié)合
四是要建立長效的科技投入機制。
落實中央財政科技投入的法定增長要求，鼓勵地方財政加大科技投入，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)社會資金投向研究開發(fā)領(lǐng)域，確保2020年全國研究與開發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值2.5%目標的實現(xiàn)。進一步建立、完善技術(shù)標準、資源能源消耗等約束性指標，形成市場倒逼效應(yīng)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識，引導(dǎo)和支持企業(yè)持續(xù)加大科技投入。探索多種政策手段，引導(dǎo)、鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行資金等加大對企業(yè)研發(fā)活動的支持。
培育新興經(jīng)濟增長點
記者：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國新型工業(yè)化建設(shè)中有怎樣的戰(zhàn)略意義？
張曉強：“十二五”規(guī)劃《綱要》將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也明確提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，也是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國搶占新一輪國際經(jīng)濟科技制高點的客觀需要。
當(dāng)前，全球科技進入新的創(chuàng)新密集期，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明不斷涌現(xiàn)，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機的爆發(fā)，引發(fā)了全世界對實體經(jīng)濟發(fā)展的深度思考，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要發(fā)達國家紛紛采取力度空前的刺激措施，加大對節(jié)能環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，加速關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進高層次就業(yè)。
例如，美國政府實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。歐盟委員會提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”發(fā)展。日本提出重點發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場?？梢哉f，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際競爭制高點的關(guān)鍵，是高水平參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的重要基礎(chǔ)。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，就必須緊緊抓住后危機時期難得的歷史機遇，加快科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在此輪產(chǎn)業(yè)革命中有所作為。
(二)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國提高工業(yè)化發(fā)展水平的必然選擇。
當(dāng)前，我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，一方面，工業(yè)規(guī)模位居世界前列，工業(yè)體系較為完備，已成為在全球擁有重要影響力的工業(yè)大國；另一方面，我國工業(yè)大而不強的現(xiàn)實仍很突出，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，下一步發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級需求迫切。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，以及先進技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸融合，近年來，以新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，因其具備知識與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的基本特征，可以較充分地發(fā)揮知識與技術(shù)對自然資源的替代作用，能有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，使我國經(jīng)濟社會走向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的軌道。
(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯提高，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題進一步凸顯，粗放式發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。例如，我國消耗的鋼鐵、水泥和煤炭約占世界總量的近50%，但國民生產(chǎn)總值占世界的比例僅10.5%。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)帶動能力強，經(jīng)濟效益好，資源稟賦負擔(dān)小。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)層次的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成一批新興經(jīng)濟增長點，從而更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，這無疑體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，也是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
政府引導(dǎo)和市場機制結(jié)合
記者：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何處理好政府和市場、企業(yè)的作用？
張曉強：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論從其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義看，還是以自身發(fā)展規(guī)律看，都需要政府的大力培育和引導(dǎo)。這也是美國、日本、德國等發(fā)達國家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法。特別是，我國作為發(fā)展中國家，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家同臺競技，更需要政府部門的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控。為了引導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的《決定》，我委與財政部等相關(guān)部門還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，最近戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃也已發(fā)布實施，各省市根據(jù)本地特色也制定了一系列鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這些都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。
政府的引導(dǎo)和調(diào)控必須按照市場配置資源的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。培育和完善市場是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重點任務(wù)，近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的實踐表明，比較注重和有效運用市場機制的地方，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就展現(xiàn)出勃勃生機。一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，制定規(guī)劃、政策，明確發(fā)展目標、重點方向、商業(yè)環(huán)境和公平、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵企業(yè)加大投入、鼓勵市場應(yīng)用的政策體系，引導(dǎo)企業(yè)建立基于風(fēng)險評估的預(yù)期財務(wù)效益模型，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場主體在選擇投資領(lǐng)域、技術(shù)路線、產(chǎn)品性能、服務(wù)模式等方面的能動性，發(fā)揮市場主體在配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)布局等方面客觀性，鼓勵集聚發(fā)展和競爭發(fā)展。在剛剛發(fā)布實施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，把培育市場作為一項重點任務(wù)。
堅持將市場主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。在各方面的共同努力下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了可喜的進展，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較大的規(guī)模，一些重點領(lǐng)域的技術(shù)取得了突破性進展，形成了一批高速成長的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多地區(qū)帶動經(jīng)濟增長的重要力量。
但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與跨國公司相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，企業(yè)規(guī)模相對較小，自主創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。與此同時，國內(nèi)需求還沒有充分啟動，標準體系不健全，投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。當(dāng)然，這些問題是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些共同問題，既要謹慎對待，也要相信這些領(lǐng)域未來的發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌銮熬啊榇?，要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，加強宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動社會各界力量共同促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。
