目前，制約光伏發(fā)電規(guī)模化利用的主要因素是成本仍相對較高，促進光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟激勵政策。此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。與此同時，光伏發(fā)電技術還不夠成熟，特別是大型逆變技術、智能控制技術、經(jīng)濟儲能技術等還不適應光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展需要。因此，必須充分認識光伏發(fā)電發(fā)展面臨的困難和問題，解放思想，不斷創(chuàng)新，積極探索光伏發(fā)電的科學發(fā)展之路。
“三頭在外”情況有所改變
在國際光伏發(fā)電市場的拉動下，近10多年來，我國光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高。2011年我國光伏電池產(chǎn)量達到了2000萬千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為了名副其實的光伏電池制造大國。幾乎全國所有的省(區(qū)、市)都有多個類似的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，都把光伏電池產(chǎn)品制造作為重要產(chǎn)業(yè)予以培育和支持，花大量的資金從歐美國家購買光伏電池生產(chǎn)設備。
與此同時，我國生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設較多的發(fā)達地區(qū)，出口量占到我國光伏電池生產(chǎn)量的90%以上，特別是在2009年之前，我國不能規(guī)?；a(chǎn)晶體硅材料，我國生產(chǎn)光伏電池的晶體硅材料主要依靠進口，致使多晶硅材料價格不斷飚升，曾達到了每千克400美元以上。因此，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要。
此外，光伏電池生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，這種“三頭在外”的狀況已有所改變，特別是多晶硅材料的國產(chǎn)化,大大降低了多晶硅材料的價格，加之我國光伏電池生產(chǎn)工藝流程的優(yōu)化和技術的改進，使我國光伏電池的生產(chǎn)成本迅速下降，我國生產(chǎn)的電池組件價格一般比國際市場低30%左右，極大地提高了光伏發(fā)電的市場競爭力，也為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。
產(chǎn)能過剩問題依然嚴重
雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，但在國際光伏行業(yè)不景氣及產(chǎn)能相對過剩的背景下，我國光伏企業(yè)總體經(jīng)營困難，也進一步暴露了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
一是產(chǎn)能過剩問題嚴重。從光伏發(fā)電市場看，2011年全球光伏發(fā)電總安裝量約為3000萬千瓦，其中歐洲地區(qū)的安裝量約為2200萬千瓦。從產(chǎn)量和產(chǎn)能來看，2011年全球電池產(chǎn)量已達到3300萬千瓦，實際產(chǎn)能達到4500萬千瓦，產(chǎn)能過剩率超過50%；從國內(nèi)情況來看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。從目前全球經(jīng)濟發(fā)展狀況分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場———歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查將影響我國光伏產(chǎn)品的出口，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在。
二是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難。受光伏產(chǎn)品價格下降和國際光伏發(fā)電建設市場不景氣的影響，國內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。原因主要是兩個方面：一是在產(chǎn)品過剩和激烈競爭的推動下，多晶硅和光伏產(chǎn)品價格大幅下降，其中多晶硅價格由2010年每千克50~90美元下降到了20~30美元，降幅超過60%；光伏電池組件價格由每瓦1.5美元下降到了1美元以下，幅度超過30%；二是受需求不足和技術水平的制約，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍開工不足，同時生產(chǎn)成本也相對較高，特別是我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯高于國外企業(yè)，我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的成本在每千 克50美元以上，明顯高于目前國際多晶硅市場20~30美元的價格，難以在激烈的市場競爭中生存，光伏電池生產(chǎn)企業(yè)的贏利能力大幅降低，大部分企業(yè)開始虧損。
三是產(chǎn)業(yè)過度依賴國外。我國的光伏產(chǎn)業(yè)不僅市場依賴國外，而且許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度也很高。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備，如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、pecvd鍍膜設備、自動絲網(wǎng)印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、eva用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高。如2010年和2011年高純多晶硅進口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。近年來，一些企業(yè)投資光伏裝備已見明顯成效，如多晶硅鑄錠爐已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，但我國光伏生產(chǎn)設備依賴國外的狀況并未根本改變，而且企業(yè)越大越先進越偏愛從國外進口生產(chǎn)設備。這種過度依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式是極不健康的。
應著力發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目
受全球金融危機的影響，目前國際光伏發(fā)電建設市場增長乏力，加之貿(mào)易保護主義抬頭，我國光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了重要的調(diào)整時期。需要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐。
我國能源消費以煤為主，煤炭消費占能源消費的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。2011年底，我國光伏發(fā)電容量約300萬千瓦，如果達到2020年2億千瓦的目標，每年需平均安裝2000萬千瓦，
這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
如果將2000萬千瓦分攤到各省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬千瓦。近兩年來，光伏電池的生產(chǎn)成本大幅下降，目前的售價已降到每瓦5元以下，光伏發(fā)電的價格已降到每千瓦時1元以下，已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價格，適當?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)?；?。
開放用戶端電力市場，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。太陽能資源的主要特點是分布廣泛，太陽能光伏發(fā)電應該是以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統(tǒng)。低電壓按入配電網(wǎng)，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用，不應該集中建設大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用。或者說至少在近期不應該以這種方式大規(guī)模建設光伏電站，也許再過一段時間，光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢，建設大型光伏發(fā)電基地，向中東部負荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術狀況，應該給予重點支持。
分布式光伏發(fā)電的應用，應該由用戶自行建設或與相關投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)。所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務。應鼓勵用戶積極建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。
近年來，“金太陽工程”的目的就是以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，但實施的效果并不理想，除了部分技術和管理方面的原因外，主要是受制于電 力管理體制的制約。
加強光伏發(fā)電技術的研發(fā)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。光伏發(fā)電技術包括光伏電池材料、光電轉化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等。這些技術仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距并不很大，但總體來看，我國光伏發(fā)電技術及其應用水平都是相對落后的。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術的研發(fā)放在更加突出的位置。目前，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)總體是買進來的，缺乏自主發(fā)展能力，基礎不牢，具有不可持續(xù)的特征。
要真正實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。
我國太陽能光伏發(fā)電的市場很大，以國內(nèi)光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立我國自主的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，不僅是必要的，而且是可行的。國家和企業(yè)都應加大對光伏技術的研發(fā)投入力度，一方面要建立國家級的技術創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術問題，促進科技成果轉化，使產(chǎn)業(yè)在技術、設備、工藝等方面不斷進步，解決光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術提升和創(chuàng)新，實現(xiàn)高端制造設備的國產(chǎn)化以及應用技術的突破；另一方面要加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，重點推動高端裝備制造、關鍵零部件、主要輔助材料領域的技術引進、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競爭力。同時也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，淘汰技術落后企業(yè)，建成具有國際競爭力的幾家企業(yè)集團。改變目前主要依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式，最終形成立足國內(nèi)市場、服務全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
（作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長）
