會上，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶作了主題為“強化行業(yè)質量管控，提升輸配電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力”的演講，北極星智能電網(wǎng)在線為您做會議全程回顧：
李冶：各位專家、各位代表、各位領導，非常榮幸受中電聯(lián)的邀請，參加今天的行業(yè)盛會.大會給了我一個機會，讓我來講一講加強質量管控和提高創(chuàng)新能力和競爭力的問題。我覺得這個問題應該說是我們當前存在的、也是下一步發(fā)展的很關鍵的問題。
我也想給大家簡單的匯報一些情況，一個就是要看到現(xiàn)在發(fā)展的基礎成就，方才永干顧問和文亮老總講得非常好。我個人認為，評價目前我國電力及電力設備制造技術現(xiàn)狀，用很多溢美之詞都不過分。我們很多領導同志當年去參加IEC大會，基本上是聽歐洲、美國、蘇聯(lián)等國家的。那個時候我們電力工業(yè)的基礎還很薄弱，沒有什么話語權。但是這幾年情況發(fā)生了重大的轉變，國內的專家先后在IEC直流輸電技術、繼電保護技術等方面擔任重要職位。另外，IEC最近這幾年研究智能電網(wǎng)，雖然沒有成立專家委員會，但是成立了一個三人的專家小組，其中有一個就是我們國內的專家。這代表我們進入了智能電網(wǎng)技術標準核心的管理層。如果這次IEC把中國的專家推舉為IEC的最高領導層的話，這是國際電工界對中國電力技術的肯定。
我們國家電力技術、電力規(guī)模能夠發(fā)展到今天，很重要的一點就是我們國家擁有一個龐大、雄厚、技術領先的技術裝備制造體系作為支撐。
國內一個高壓設備企業(yè)取得100億元的銷售產(chǎn)值的時候，我就在想，要不是我們國家的企業(yè)生產(chǎn)出來這100億元的超高壓乃至特高壓輸變電設備，那么我們國家就可能需要花100億美元甚至100億英鎊去國際市場買這些設備。人家也只能給你去研發(fā)，去定做，成本變得很高昂。
最近這幾年我們看到電力技術和電力設備制造業(yè)的技術的進步是非常明顯的！我們的1000千伏特高壓交流、±800千伏特高壓直流都投入了運行，雖然這種技術30年前就有國家研究出來了，但當時的技術只是實驗階段，商業(yè)化、工業(yè)化、工程化都沒有達到。而今天，無論是晉東南-荊門這條交流100萬千伏還是南網(wǎng)的那條±800千伏直流，真的實現(xiàn)了送電、聯(lián)網(wǎng)等大電網(wǎng)的基本功，設計的容量滿負荷的達到并且穩(wěn)定的運行。這些關鍵的技術和裝備從系統(tǒng)研究到工程設計、設備制造和工程的建設以及調試運行基本都是以我們自己的技術體系為主來實現(xiàn)的，交流特高壓示范工程的綜合國產(chǎn)化率超過了90%。特高壓直流工程的綜合國產(chǎn)化率也超過了80%?，F(xiàn)在，我們特高壓工程需要進口的設備已經(jīng)屈指可數(shù)！
能源電力先行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展
大家都知道，剛剛閉幕的黨的十八大通過了兩個很重要的指標，我們現(xiàn)在明確提出來，過去由“全面建設小康社會”，現(xiàn)在叫做“全面建成小康社會”，也就是到2020年，還有8年的時間，我們的GDP，就是國內生產(chǎn)總值要在2010年基礎上翻一番，大家都知道我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體了。
這兩個指標接下來要做逐項的分解，它要體現(xiàn)在各個領域、各個部門，特別作為能源、特別電力，這個領域不先行，怎么能行？我相信再通過一段時間的發(fā)展，我們的技術水平，我們的競爭力一定會提高，就像80年代、90年代我們一提美國GE、德國、歐洲西門子、ABB、日本日立、東京三菱一樣，我相信將來再一提，肯定是我們遠東、昊誠、全密封，這些都會成為響當當?shù)氖澜缙放?，包括在座的很多企業(yè)，我就不一一說了。
質量仍是電力設備發(fā)展的攔路虎
今天的主題有“管控”兩個字，我個人初步掂量掂量，電力設備領域還是有幾個問題，下面講三點。
一、質量問題
最近很多單位包括電力系統(tǒng)的工作人員跟我反映，現(xiàn)在還有造假現(xiàn)象，比如說變壓器定了是多少，但是一看中標價格低，有的就把銅線改鋁線。有的互感器，絕緣用環(huán)氧樹脂澆鑄，原來定的是國外的(如日本、瑞士)，后來一看成本太高，就從邊邊角角的一些企業(yè)采購便宜的。制造行業(yè)甚至提出80、90后現(xiàn)象，如電纜口徑應該是100，最后口徑弄成80、90，能減少點就減少點。這種事雖然不是行業(yè)普遍現(xiàn)象，但是還是有的。包括中國的特高壓工程也不是質量就是百分之百，有的企業(yè)的設備出現(xiàn)了一些問題。即使是加強嚴格的管控，電力系統(tǒng)成立了專家委員會、專家組一臺一臺設備的檢測，也還是不能保證百分之百的質量，在運行當中還是出現(xiàn)了一些小小的波折，這些問題個人認為還是很嚴重的。現(xiàn)在力量強了，出的問題很快就處理了，沒有影響到系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。不管怎么說，質量上的問題還是存在的，這第一點。
那么造成這些質量問題的原因是什么?有一些是技術上的原因，有一些是因為弄虛作假。為什么會出現(xiàn)弄虛作假?就是現(xiàn)在的競爭過于激烈，核心原因是行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩。光伏就是遇到了這個問題，現(xiàn)在全世界一年6000萬千瓦左右的光伏組件的制造能力，我們中國就占了4000萬千瓦。全世界去年整個的光伏發(fā)電裝機裝了2300萬千瓦，中國就給人造了2100萬，全世界市場90%是中國設備來給武裝的，但只占了我們制造能力的一半，因為我們有4000萬千瓦的制造能力。與此同時，我國自己去年只裝了300萬千瓦，也就是我們的市場只是國際上的十分之一，國內市場不足以支撐，那么就到國際市場上賣。國際市場由于我們的產(chǎn)能嚴重過剩，這次歐美對中國的雙反調查，很多歐美的企業(yè)提出了一個理由，不是中國傾銷，賣得太便宜，搞得沒有利潤，事是這么個事，但是不這么說，你沒本事我就賣得便宜，你管得著嗎?有的時候我們從日本、從韓國進的多金硅比我們那個還便宜呢，我們現(xiàn)在商務部也在反查傾銷嗎?人家現(xiàn)在說，你中國這樣搞法，你把光伏技術這樣一個高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力給扼殺了，你讓我這個產(chǎn)業(yè)沒錢可賺，我怎么去找新的創(chuàng)新呢?你看人家給我們扣了這么大個帽子。
最近很多領導都批示了，我們也正在研究光伏產(chǎn)業(yè)下一步怎么弄，最近可能要研究，要拿出一些措施等等。產(chǎn)能過剩在輸配電制造業(yè)里早就存在了，不是今天才有。我估計電線電纜廠全國大大小小算上有5000多家(遠東的代表說有8000多家)。上海電纜所每五年還是四年開一次召開行業(yè)協(xié)會大會，最后都開不起來。因為行業(yè)協(xié)會有個法定程序，就是要選舉新的領導機構，像十八大似的，有一條得過半，不過半會議無效，8000家廠過半還得4000家呢，上哪兒開這么大的會?一個電線電纜中國有8000個企業(yè)，變壓器恐怕也不會低于1000個。我們現(xiàn)在沈西保三大家，每年沒有兩億千伏安的產(chǎn)量過不去，你說怎么可能呢?一個企業(yè)上你一年干超高壓、特高壓，他們基本上不干低壓的，22萬伏以下的很少，就是交流50萬伏以上，一年就干2億千伏安，哪有那么大的市場天天支撐著?
二、產(chǎn)能過剩導致的嚴重惡性競爭問題
這一輪的產(chǎn)能過剩，靠簡單的過去那套辦法，淘汰落后、發(fā)布標準已經(jīng)無效了。為什么?這一輪產(chǎn)能過剩定位為高端產(chǎn)能過剩，因為大家過去沒想搞這么大的能力，過去搞22萬、50萬的時候多建的車間，不行就壓縮一點、淘汰掉，這個是可以的。但是現(xiàn)在大家要的是交流100萬，直流80萬，甚至直流現(xiàn)在搞110萬。這些東西是需要上水平、上能力的。整個生產(chǎn)體系是一個金字塔型的，特高壓是塔尖，不可能為鑄就這個塔尖而讓這個塔尖懸在半空當中，下面這個塔基是必須形成的。就像吃飯一樣，吃第三個饅頭吃飽了，你不能說第一、第二個不吃了，我直接吃第三個，沒有這樣的事。因此這一輪的產(chǎn)能的提高，是一種高端產(chǎn)能的提高，而這種產(chǎn)能形成的這種規(guī)模，輕易靠淘汰、落后是下不來的。固定資產(chǎn)形成了，每年銀行貸款的財務費用形成了，每年的生產(chǎn)能力形成了，為了保搞特高壓的研發(fā)投入形成了，招聘來的高端技術人才已經(jīng)到位了，這些東西都需要高成本，而這些高成本沒有市場規(guī)模、沒有經(jīng)濟效益，你能支撐得了嗎?我可以告訴大家這個不好過還不是一年兩年讓你能過得去的。我們80、90年代到歐美去看那些企業(yè)，我們是帶著朝圣一般的心情去看的，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)怎么衰敗了。我們現(xiàn)在有些企業(yè)已經(jīng)接近當年的歐美日的一些名牌企業(yè)遇到的那些問題。大浪淘沙，通過兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。我覺得產(chǎn)能過剩導致的殘酷競爭的態(tài)勢還要維持相當長的一段時間。
三、行業(yè)管理有所削弱
審查鑒定產(chǎn)品過去管得非常細，那時候企業(yè)不聽是不行的。當時搞磁絕緣子，當時提到做斗波，企業(yè)都不做，覺得這樣做報廢率太高。后來改圓柱圖，做內水壓實驗，對頭部的強度做實驗，企業(yè)真不做。后來我到大連電瓷廠，和崔江流老師一起去開鑒定會，逼著現(xiàn)場做，真是驚心動魄。如在生產(chǎn)線上不爆，不就到線路上爆了嗎?這些過去管的比較細的地方，今天來都是企業(yè)自己應該干的事，這都不應該政府要求你干，你不行就不要了，誰行我用誰的?，F(xiàn)在這些方面是有所改進，企業(yè)給自己加碼，但是相對來講又走到了另外一個極端，隨著政府機構的撤并，這些體系也在逐漸的削弱。行業(yè)的標準、檢測、認證這些體系名義上是在加強，但是實質上本質上發(fā)生了很大變化。過去是政府管理行業(yè)的一個很重要的手段，現(xiàn)在個人覺得有點商業(yè)化。質檢機構成了一個賺錢的事了。
四個方面的工作需加強：
一、要積極開拓市場
今天是中電聯(lián)把大家請來，是圍繞著電力系統(tǒng)也就是發(fā)電和輸配電這個領域來做工作的，很多企業(yè)實際上生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅僅是賣給國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電的，實際上還有大量的設備用在其他領域，比如冶金、石化、鐵路、交通等等，這些領域用的設備，電壓等級不一定有那么高，但是它都有它自己特殊的技術要求，而這些技術要求某種程度上講不比電力系統(tǒng)低。另外有些設備，過去我們是不足的，比如說這幾年新能源開發(fā)了以后，我們好多新能源的裝備，在座的很多企業(yè)是不太行的。比如說風電、太陽能的并網(wǎng)，風電需要高水平的并網(wǎng)用的變流器，太陽能需要高水平的逆變器，這個現(xiàn)在都有標準，需要做大量的實驗。我們的風電并網(wǎng)要求要承受低電壓甚至零電壓穿越，你要挺得住?，F(xiàn)在就是不行，電壓一低下來你就拖網(wǎng)，所以這些領域實際上都需要做大量的工作。
我們現(xiàn)在是世界第一電力大國，也是世界第一電力設備的制造大國，去年我們還進口了各種輸配電設備加在一起是將近60億美金。這60億美金都是什么東西，都是我剛才講的，這些還都是目前我們不能做的。比如說直流輸電，搞±800萬，大套管不會做，從國外買1千多萬塊錢一根，海關報稅的時候都說這是什么玩意，這么值錢。另外我們這幾年搞無功補償，搞新能源，搞直流輸電用到大量的電力電子裝置，一些換流閥，一些整流逆變模塊，一些控制保護單元，一些關鍵的材料進口。所以這樣一年，60、70億美金，也就是說500、600億人民幣，這不是市場嗎?所以這里邊還是有大量的市場空間值得我們去開發(fā)，這一點我想給大家說，這是第一點。
二、從政府的角度堅持一條自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化的道路
這幾年我們打交道都是從國產(chǎn)化開始的，大家都知道，國家發(fā)改委、國家能源局就是強調國產(chǎn)化，關鍵還是核心的技術制高點要掌握在我們自己手里。所以我想從我們這個角度，依托工程抓國產(chǎn)化。從某種程度上講，這是這30年認為最很行之有效的政府行業(yè)管理的手段。所以國家能源局成立時，為了設立現(xiàn)在的能源節(jié)約和科技裝備司，為了加“裝備”兩個字，中編辦開了八次會，因為我們有個工信部，大家覺得廣義上的制造業(yè)應該由工業(yè)信息化部來管，但是能源為什么這么特殊?非得要把裝備放在能源局來管?我可以用簡單的一句話，得到了很多領導，特別是中央領導同志，包括中央最高領導同志的支持，因為他們很多領導是在工業(yè)領域里工作過，他們太知道能源、特別是電力的，它的工程、技術、設備、材料之間的關系。而你不依托市場、不依托工程去抓裝備國產(chǎn)化，抓技術創(chuàng)新是空的，所以這一點，這個政策我們一以貫之，一貫的堅持。
三、嚴格質量管控
我們發(fā)了一個叫“加強能源技術裝備質量管理”的通知，從嚴格標準、加強標準體系建設、加強檢測能力的建設，實際上是標準的執(zhí)行力要加強。
四、嚴肅、嚴格質量和產(chǎn)品認證體系
因為國家能源局不是質檢部門，標準質量認證檢測都是專業(yè)名詞，所以我最近提出來一個口號，我最近分別征求了國家標準化委員會和國家認證信可委員會的領導，他們很贊同，我說咱們能不能培育一批具有標準執(zhí)行能力、具有檢測功能的認證機構。我說按道理講，標、檢、認這是立法、執(zhí)法、監(jiān)督的一個關系，理論上講它是應該形成這樣一個三角的關系，不應該互相替代的。但是我想我們國家好象就這么回事，你說完全按照歐洲那套東西、美國那套東西弄，市場秩序、法制觀念、誠信度沒達到這個水平，我說有一點，咱別糊弄。我就講KEMA，我說KEMA就是具有標準的制定和執(zhí)行能力，同時具有雄厚的檢測條件的一個認證機構。我們很多電力工程都是請人家來給我們做監(jiān)理，他們表示贊同。我說中國目前這種狀態(tài)，量又大企業(yè)又多，秩序法制又不是那么健全，我看咱們能不能采取這個措施?所以國家能源局要選擇一批行業(yè)認可的、具有技術實力的和多年經(jīng)驗的機構，作為能源技術裝備的檢測評定中心，簡稱檢評。由這批檢測評定中心對我們的產(chǎn)品從設備的制造到產(chǎn)品的型式實驗到出廠運行，進行全過程的質量監(jiān)督管理，形成質量的評定或者評價體系，最后得出評定結果，發(fā)布評定證書，報國家能源行業(yè)主管部門國家能源局，對這些取得評定和檢測認證的結果，以目錄的形式進行發(fā)布，在能源工程里邊，在國家合格審批的國家重點能源工程里邊優(yōu)先推廣使用。
而在這個工作的整個過程當中，我們有一點就是要充分發(fā)揮行業(yè)的力量。我搞行業(yè)管理工作30年，我一直有一個堅定的理念，叫依托行業(yè)管理行業(yè)，行業(yè)管理是要一體兩依。主體是政府，甭管有幾個人，政府對行業(yè)實施行業(yè)管理，這是政府的職能，所以我是行業(yè)管理的主體。但是行業(yè)管理還應該有兩依，受體就是企業(yè)，行業(yè)是由企業(yè)、產(chǎn)品、市場組成的。一依是行業(yè)中介組織，比如中電聯(lián)就是電力領域最重要的行業(yè)中介所。第二個依是重點骨干企業(yè)，比如像國家電網(wǎng)公司，包括南方電網(wǎng)公司，它既是政府對電力行業(yè)實施行業(yè)管理的對象，但同時它這個企業(yè)又不一樣，它也是參與協(xié)助政府來和行業(yè)中介組織共同協(xié)助政府來進行行業(yè)管理的一個很重要的中堅力量。所以我提出一體兩依的概念。下來以后，包括這些評定、認證、檢測、公布、目錄整個這些工作，第一走專家路線，第二依托行業(yè)有實力的，不管是中介組織還是企業(yè)，發(fā)揮大家的作用，我們形成一種良性的行業(yè)自律的秩序。
我基本上要給大家說的也就這些了，希望通過這次會議，在座的各個單位技術水平創(chuàng)新能力再提高一點，市場的占有率再擴大一點，產(chǎn)品的質量再提升一點，企業(yè)的經(jīng)濟效益再增加一點，咱們都多這么一點。我要說的就是這些，謝謝大家。
主持人：感謝李司長精彩的演講，李司長剛才講的內容信息量非常大，非常專業(yè)，也很有權威性，我想無論對電力企業(yè)來講也好，還是對設備制造企業(yè)來講，為我們下一步工作帶來了深刻的啟示和啟發(fā)。
