近日，國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者專訪時(shí)表示，大氣污染防治應(yīng)該注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“我們應(yīng)該控制和減少化石能源消費(fèi)總量，逐步提高清潔能源的使用比例。只有能源使用和環(huán)境和諧發(fā)展了，‘美麗中國(guó)’才會(huì)實(shí)現(xiàn)。”
中國(guó)能源報(bào)：能否請(qǐng)您談?wù)効刂芇M2.5與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系？
王仲穎：在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中，化石能源占據(jù)主導(dǎo)地位。煤炭與石油等化石能源在加工轉(zhuǎn)化的過程中排放出大量污染物，造成環(huán)境污染?？梢哉f，中國(guó)的環(huán)境問題歸根結(jié)底是能源問題。
與化石能源相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生資源的開發(fā)與利用，幾乎不會(huì)產(chǎn)生污染，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來能源發(fā)展的主要方向。然而，目前我國(guó)可再生能源占比較小，2011年，我國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比重不升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右；2012年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)量3.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費(fèi)總量比重9.1%。在“十二五”前兩年，可再生能源消費(fèi)比重累計(jì)增幅只有0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)2015年非化石能源占比11.4%目標(biāo)的任務(wù)艱巨。
中國(guó)能源報(bào)：您剛剛提到，非化石能源特別是可再生能源的發(fā)展能對(duì)防治大氣污染起到積極的作用，可是可再生能源短期較難有大發(fā)展，這就成為了一個(gè)問題。
王仲穎：我國(guó)可再生能源發(fā)展起步較早，相比我們高比例的化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即使發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其速度還是太慢。我們最應(yīng)該關(guān)注的問題是，40年后中國(guó)應(yīng)該什么樣？發(fā)展可再生能源是否能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)？未來明確了，我們現(xiàn)在就應(yīng)該行動(dòng)起來，美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)不能走老路也等不來。雖然中國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量世界第一，但與我國(guó)電力總裝機(jī)相比，可再生能源裝機(jī)量就顯得非常少。以數(shù)據(jù)為例，2012年，中國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，風(fēng)機(jī)6083萬千瓦，而當(dāng)年我國(guó)電力裝機(jī)容量已破11億千瓦。國(guó)外的情形則大不一樣，2012年，德國(guó)僅風(fēng)電加太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量已占其電力總裝機(jī)的1/3以上。
中國(guó)能源報(bào)：當(dāng)下，我國(guó)可再生能源似乎發(fā)展到了一個(gè)瓶頸期，風(fēng)電大量棄風(fēng)，光伏也遭遇并網(wǎng)難題，您怎么看待這一情況？
王仲穎：中國(guó)要大力發(fā)展可再生能源，目前技術(shù)不是主要問題。現(xiàn)在阻礙中國(guó)可再生能源發(fā)展的最大障礙是體制和機(jī)制問題，我們現(xiàn)行的電力系統(tǒng)完全是以煤電發(fā)展為核心的，可再生能源并網(wǎng)難與電力系統(tǒng)運(yùn)行模式有著極大的關(guān)系。體制上的困境已經(jīng)使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，比如電網(wǎng)，沒有發(fā)揮出其支撐清潔能源發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)功能。
我國(guó)的電力體制情況相對(duì)復(fù)雜：電力體制改革十年如一日，沒有任何變化；電網(wǎng)輸配沒有分開，實(shí)際上配電這部分最應(yīng)該交給市場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槠淇梢杂行У匚耖g投資減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)；另外，電力調(diào)度目前也依附于電力公司和電網(wǎng)公司，競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)還只是一個(gè)夢(mèng)。歸根結(jié)底，可再生能源能否發(fā)展起來關(guān)鍵還是要看電力體制改革。電力體制要怎么去改？下一步怎么改什么時(shí)候改？現(xiàn)在都不清楚。
此外，有人提到，發(fā)展可再生能源投入較高，與煤電相比，其競(jìng)價(jià)上網(wǎng)不具備優(yōu)勢(shì)。這種觀點(diǎn)恰恰忽略了一個(gè)問題，即煤電后期的環(huán)境治理成本。如果把所有的成本加起來，可再生能源必然具備明顯的優(yōu)勢(shì)，至少風(fēng)電可以與煤電相競(jìng)爭(zhēng)了。
中國(guó)能源報(bào)：和我國(guó)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在減少排放、發(fā)展可再生能源方面有何借鑒？
王仲穎：人無遠(yuǎn)慮必有近憂，我要說的是著眼未來的能源戰(zhàn)略。過去的十年，特別最近幾年，許多國(guó)家政府紛紛著手進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和規(guī)劃（路線圖）研究，把可再生能源作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，搶占第三次工業(yè)革命的先機(jī)，尤其是德國(guó)等歐洲國(guó)家。比如，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的宗旨是：2050年提供安全的、可支付的和環(huán)保的能源。2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%， 可再生能源將替代煤發(fā)電和核電，在未來成為主導(dǎo)能源。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府的激勵(lì)政策在新能源發(fā)展過程中舉足輕重，但是最重要的還是發(fā)展理念和戰(zhàn)略。這些政策措施包括激勵(lì)性政策，如各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、低息貸款等。近年來，我國(guó)可再生能源雖然有了一定發(fā)展，但還是缺乏具體的、可操作的、結(jié)合國(guó)情的政策和法律法規(guī)體系。此前政府提出控制能源消費(fèi)總量，并對(duì)各地“十二五”期間控制能源消費(fèi)總量的考核“開一個(gè)口子”，即對(duì)各地新增加的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費(fèi)量將給予扣除，但如何執(zhí)行、執(zhí)行效果如何現(xiàn)在仍有待觀察。目前，部分可再生能源審批權(quán)已下放至地方，這就更需要一套詳細(xì)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃以及落實(shí)目標(biāo)的配套機(jī)制，以保障可再生能源科學(xué)、穩(wěn)步發(fā)展?？傊畱?yīng)該更注重能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
