到2050年，歐盟成員國(guó)的城市將全面禁止汽、柴油汽車(chē)出行；船運(yùn)行業(yè)至少減排40%；50%的中遠(yuǎn)距離公路運(yùn)輸將改為鐵路或者水路運(yùn)輸，提案預(yù)計(jì)耗資1.5萬(wàn)億歐元。
在減排方面表現(xiàn)積極的歐洲又有大膽新動(dòng)向。3月28日，歐盟委員會(huì)公布了一份包含40項(xiàng)提議的新提案，要求到2050年所有歐盟國(guó)家城市全面禁駕傳統(tǒng)汽柴油汽車(chē)，以減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，并提出建設(shè)“單一歐洲交通區(qū)”，為公路、鐵路、海上以及空中運(yùn)輸制定出目標(biāo)明確的減排措施。歐盟指出，這項(xiàng)針對(duì)歐盟運(yùn)輸行業(yè)的提案預(yù)計(jì)將耗資1.5萬(wàn)億歐元，足以讓該行業(yè)在2050年時(shí)減少60%的碳排。但是這個(gè)雄心勃勃的提案出臺(tái)后并未在第一時(shí)間贏得共識(shí)，反而在歐盟內(nèi)部引發(fā)巨大爭(zhēng)論，英國(guó)第一個(gè)站出來(lái)反對(duì)歐盟“一刀切”的做法，歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織也紛紛指責(zé)歐盟的政策制定者不切實(shí)際。
大膽而昂貴的提案
這份名為“單一歐洲交通區(qū)路線圖”的提案文件全長(zhǎng)29頁(yè)，其主要內(nèi)容包括3項(xiàng)，以2050年為基準(zhǔn)：歐盟成員國(guó)的城市100%禁止通行以汽油、柴油為動(dòng)力的車(chē)輛（2030年為50%）；航空業(yè)40%的飛行器必須使用低碳燃料，船運(yùn)行業(yè)至少減排40%；50%的中遠(yuǎn)距離（超過(guò)300公里）公路客運(yùn)及貨運(yùn)改為鐵路或者水路運(yùn)輸（2030年這一比例達(dá)到30%）。
歐盟交通事務(wù)專員西姆·卡拉斯指出，除了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，歐盟交通運(yùn)輸業(yè)改革的最終目標(biāo)還包括“公路交通零傷亡率”，以及構(gòu)建一個(gè)覆蓋歐盟全境的海、陸、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。“長(zhǎng)期存在的一種固有觀念是，限制交通工具出行是對(duì)抗氣候變化的一個(gè)重要手段，事實(shí)上這種觀念是錯(cuò)誤的。改變交通工具使用燃料的方式以及打造一個(gè)系統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò)，才是應(yīng)對(duì)之道。我們完全可以在保證交通系統(tǒng)充分運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下打破對(duì)石油的依賴，這將是一個(gè)雙贏的結(jié)果。”
卡拉斯認(rèn)為，“單一歐洲交通區(qū)路線圖”能夠顯著抑制歐盟國(guó)家的石油進(jìn)口需求，并可讓歐盟交通運(yùn)輸業(yè)到2050年削減至少60%的碳排。大量投資將是這一雄心勃勃的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的前提。提案指出，大約需要1.5萬(wàn)億歐元的投資，以滿足交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，以及生物燃料、電動(dòng)車(chē)等替代方案的商業(yè)化推廣。
不可低估的氣候殺手
汽車(chē)、輪船、飛機(jī)和火車(chē)使用化石燃料釋放的溫室氣體被視為導(dǎo)致全球變暖的主要原因之一。過(guò)去10年，全球二氧化碳排放量增加了13%，而源自交通工具的碳排卻增加了25%，其中碳排量最大的是公路運(yùn)輸。
就歐盟而言，交通碳排目前已占到該地區(qū)碳排總量的1/4,是僅次于能源行業(yè)的氣候殺手。細(xì)分到海、陸、空三大領(lǐng)域，公路運(yùn)輸?shù)奶寂帕孔畲?，大致占到整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排的2/3，以及歐盟碳排總量的1/5。近幾年歐盟的航空和海運(yùn)碳排也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)歐盟預(yù)測(cè)，如果不采取措施，到2050年歐盟的交通運(yùn)輸業(yè)年均碳排量將在2010年的基礎(chǔ)上增加25%，達(dá)到20億噸，其中公路運(yùn)輸碳排將增加45%、航空運(yùn)輸50%、船運(yùn)至少增加65%。
面對(duì)并不樂(lè)觀的形勢(shì)，歐盟已開(kāi)始思考對(duì)策。在去年3月公布的“歐盟2020戰(zhàn)略”中，布魯塞爾正式將交通行業(yè)減排列為未來(lái)10年氣候政策的重點(diǎn)之一。目前歐盟正按照計(jì)劃逐步推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)減排。
3月8日，歐盟正式通過(guò)決議，確定于明年1月1日起將航空業(yè)納入歐盟現(xiàn)有的碳排放交易機(jī)制（ETS）,要求2012年航空業(yè)的碳排量不得超過(guò)2.12億噸，從2013年起不得超過(guò)2.08億噸，約4000家歐盟境內(nèi)外航空公司都將被強(qiáng)制納入碳交易體系。這項(xiàng)“打擊面”過(guò)廣的政策日前正遭到境外航空公司的抗議，但歐盟方面似乎無(wú)意示弱。
此次推出的“單一歐洲交通區(qū)路線圖”則將精力放在公路運(yùn)輸之上。目前看來(lái)，這一政策的唯一盲區(qū)是船運(yùn)行業(yè)，因?yàn)榻?0年來(lái)歐盟尚未與國(guó)際海事組織（IMO）就減排達(dá)成任何協(xié)議，但卡拉斯強(qiáng)調(diào)，如果IMO無(wú)意采取措施，歐盟將“單獨(dú)行動(dòng)”。
反對(duì)聲占據(jù)上風(fēng)
“單一歐洲交通區(qū)路線圖”一經(jīng)公布，立刻在歐洲引發(fā)巨大爭(zhēng)議，歐盟聽(tīng)到的更多是反對(duì)之聲。英國(guó)政府和媒體第一個(gè)站出來(lái)，以極為苛刻的措辭指責(zé)歐盟“不切實(shí)際的想法”，并明確表示英國(guó)拒絕該提議。
英國(guó)交通部長(zhǎng)諾曼·貝克在接受BBC采訪時(shí)表示，英國(guó)不會(huì)響應(yīng)歐盟的禁駕令，“歐盟可以為各個(gè)成員國(guó)制定一個(gè)宏觀的減排目標(biāo)，但不應(yīng)干涉每個(gè)城市如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。自由出行是每個(gè)公民的基本權(quán)利，我們不會(huì)禁止傳統(tǒng)動(dòng)力的汽車(chē)進(jìn)入城市中心。”英國(guó)《每日電訊報(bào)》評(píng)論說(shuō)，這份提案是“獨(dú)斷專行的布魯塞爾”在沒(méi)有聽(tīng)取“歐盟5億公民”任何意見(jiàn)的情況下，強(qiáng)行拋出的一個(gè)“不切實(shí)際的政治議案”。
歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)（ACEA）將該提案形容為“U形大轉(zhuǎn)彎”，稱其否定了現(xiàn)在最有效的交通運(yùn)輸方式。一些小型企業(yè)認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看該計(jì)劃不現(xiàn)實(shí)，缺乏稅收優(yōu)惠和投資的支持。歐洲交通與環(huán)境組織則表示，歐盟拿出的提案操作起來(lái)非常困難，“目前看來(lái)，2014年前我們能做的就是擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)的吞吐能力，僅僅從這一點(diǎn)來(lái)看，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將非常艱難。”
環(huán)保組織“地球之友” 交通事務(wù)主管戴爾表示，歐盟決定推動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)擺脫對(duì)石油的依賴是正確的做法，但是想依靠生物燃料實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)并不理想，“商用級(jí)別的生物燃料生產(chǎn)需要開(kāi)辟大量土地用于種植生物原料，這將破壞歐洲的森林，并導(dǎo)致居民遷徙，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這么做會(huì)產(chǎn)生更多的碳排。”
