中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在十八屆三中全會(huì)綱領(lǐng)性文件出臺(tái)之后，上海走到了新一輪國(guó)企改革的前列—12月17日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。同日舉行的上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表態(tài)：“上海本輪改革的突破點(diǎn)是以"國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革"，而政府要以出資人身份從"管國(guó)企轉(zhuǎn)為管國(guó)資"?！?
毫無(wú)疑問，剛剛出臺(tái)的“國(guó)企改革上海版”，不僅是對(duì)本屆三中全會(huì)決定中所提出的“將完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”的有力呼應(yīng)，更是本屆三中全會(huì)圍繞國(guó)企改革出臺(tái)的首個(gè)地方實(shí)踐版本。
詳讀《意見》全文，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“國(guó)企改革上海版”針對(duì)國(guó)資監(jiān)管體系、優(yōu)化國(guó)資布局、職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)，作出了諸多“突破性創(chuàng)新”，上海市委書記韓正甚至明確提出，“將來在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位（董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁），其他都放開，有些地方總裁也要引入市場(chǎng)化，企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決不能干預(yù)?！?
“國(guó)企改革上海版”的上述舉措，顯然值得肯定和贊賞。而在社會(huì)關(guān)注的國(guó)企股權(quán)改革方面，尚未看到相對(duì)明確的路徑，而僅僅看到“加快推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，加快整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”等淺層面的象征性表述。此外，“3-5年內(nèi)讓國(guó)有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善方面的集中度超過80%”的目標(biāo)也耐人尋味。
我國(guó)既往國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，缺乏股權(quán)層面的結(jié)構(gòu)性改革，即使在監(jiān)管治理、內(nèi)部激勵(lì)等方面著力再多，最終均無(wú)法提升國(guó)企真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是上世紀(jì)90年代末我國(guó)不得不全面啟動(dòng)國(guó)企改革的教訓(xùn)。而近年來在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣之下，國(guó)企在享有政策性信貸優(yōu)惠和傾斜性財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，其資產(chǎn)回報(bào)率仍然不夠理想，則更充分地表明，缺乏股權(quán)層面的結(jié)構(gòu)性改革，僅憑強(qiáng)化監(jiān)管治理、內(nèi)部激勵(lì)以及象征性的資產(chǎn)證券化，根本無(wú)法結(jié)構(gòu)性扭轉(zhuǎn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)的頹勢(shì)。
本屆三中全會(huì)決定明確“公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，并著力推進(jìn)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的政策背景下，當(dāng)下出臺(tái)的國(guó)企改革地方版，在國(guó)企股權(quán)改革層面，沒有必要過于偏保守。
正如有媒體評(píng)論所指出的，《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”將為中國(guó)所有制調(diào)整創(chuàng)造了寬廣的想象空間和操作余地，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力之源或許即在于此。而《決定》首次對(duì)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”這一范疇作出清晰闡釋：重在國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。
所以，我們認(rèn)為，國(guó)企改革的真正突破口必須是，在厘清國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的情況下，進(jìn)行透明公平的國(guó)企股權(quán)改革。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，可以按具體國(guó)企的體量大小，逐步引入民資和其他資本主體，部分體量小的處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，國(guó)資甚至可以考慮完全退出；而針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，除中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉和部分軍工企業(yè)外，國(guó)企在啟動(dòng)整體上市、資產(chǎn)證券化的同時(shí)，亦有必要在母公司層面給民資和其他資本主體放開一定的參股比例，并在董事會(huì)層面給予其稍大于參股比例的董事席位。
在未來的財(cái)稅體制改革任務(wù)已定，中央政府必須履行自身責(zé)任以用國(guó)有資本造福于民的情況下，國(guó)企改革必須加速進(jìn)行，同時(shí)，也必須明確“股權(quán)改革才是國(guó)企改革突破口”的核心理念，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有結(jié)構(gòu)性的股權(quán)改革作支撐，沒有股權(quán)改革形成的“所有者到位”作保障，僅限于技術(shù)層面的國(guó)企改革舉措，最終均將難以取得預(yù)期成效。
