奧巴馬政府希望可再生能源強(qiáng)大到足以填補(bǔ)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)衰落留下的空當(dāng)。乘此政策東風(fēng)，美國(guó)風(fēng)電迅速發(fā)展。美國(guó)是全球僅次于中國(guó)的增長(zhǎng)最快的風(fēng)電市場(chǎng)。按裝機(jī)量計(jì)算，去年，中國(guó)以外風(fēng)電市場(chǎng)的投資有28%都被投入到美國(guó)市場(chǎng)。
美國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)對(duì)風(fēng)機(jī)制造商也很有吸引力，美國(guó)GE公司占據(jù)了這塊市場(chǎng)近1/3的天下。緊隨其后的是丹麥的維斯塔斯公司和德國(guó)的西門(mén)子公司。中國(guó)的風(fēng)機(jī)制造商金風(fēng)和華銳也正在爭(zhēng)取成為美國(guó)的主要供應(yīng)商。
這些成就和吸引力都離不開(kāi)美國(guó)推行的風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策。該政策在1992年被首度推出。自那之后就斷斷續(xù)續(xù)地存在，但自2005年至今該政策一直得以持續(xù)。這段時(shí)期也是美國(guó)風(fēng)電發(fā)展的黃金期。當(dāng)前美國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)量的85%都是這個(gè)階段發(fā)展起來(lái)的。
好景不長(zhǎng)，這項(xiàng)滋養(yǎng)了美國(guó)風(fēng)電發(fā)展的政策將在今年年底到期，能否得到延續(xù)還是未知數(shù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)風(fēng)電行業(yè)的前景在很大程度上取決于風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策能否得到延續(xù)。
維斯塔斯公司高管稱(chēng)，如果讓稅收抵免政策在年底失效的話(huà)，美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)市場(chǎng)最多將縮水95%。畢竟，每兆瓦時(shí)22美元的稅收抵免相當(dāng)于將風(fēng)電的成本降低了20%-30%。如果這項(xiàng)政策難以持續(xù)，美國(guó)風(fēng)電的成本會(huì)更高。
政策前途未卜引發(fā)了美國(guó)風(fēng)電業(yè)的整體騷動(dòng)，開(kāi)發(fā)商不愿意上馬新項(xiàng)目，風(fēng)機(jī)制造商也不愿意眼看著它們的訂單枯竭。維斯塔斯、西門(mén)子和歌美颯等公司都降低了在美業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)預(yù)期，更減弱了上馬新項(xiàng)目和推出新產(chǎn)品的熱情。
現(xiàn)實(shí)情況貌似并不能體現(xiàn)這種“消極情緒”。據(jù)研究機(jī)構(gòu)IHS的數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)新增的裝機(jī)容量預(yù)期會(huì)大大高于2011年,甚至?xí)蚱?009年創(chuàng)下的裝機(jī)紀(jì)錄。然而，這樣快速的增長(zhǎng)卻被視為崩潰前最后的狂歡。因?yàn)?，現(xiàn)在很多風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商都爭(zhēng)取在稅收抵免政策年底到期之前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
在風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策和一些州出臺(tái)的可再生能源發(fā)電比例政策刺激下，美國(guó)總體環(huán)境還是有利于風(fēng)電發(fā)展的。但是一旦稅收抵免政策失效，風(fēng)電很難吸引到新的投資者。而風(fēng)電項(xiàng)目所需投資很大，并且需要很長(zhǎng)時(shí)間才能收回投資。
理想狀態(tài)是，在沒(méi)有補(bǔ)貼的狀態(tài)下，風(fēng)電就具備了競(jìng)爭(zhēng)力。但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，北美天然氣價(jià)格低迷，這讓風(fēng)電等可再生能源在成本上更不具競(jìng)爭(zhēng)力。在天然氣價(jià)格高達(dá)13美元每百萬(wàn)英熱單位的2008年，風(fēng)電在德克薩斯等風(fēng)能富足的州還是極具成本效益的發(fā)電途徑。但現(xiàn)在北美的天然氣價(jià)格在3美元每百萬(wàn)英熱單位左右，雖然現(xiàn)在風(fēng)電的成本也有所下降，但仍無(wú)法與天然氣價(jià)格的直線下降相比較。
更不幸的是，在大選之年，風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策已經(jīng)成為一個(gè)高度政治化的話(huà)題。共和黨的政客們更傾向于發(fā)展石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源。在多數(shù)共和黨人看來(lái)，奧巴馬政府現(xiàn)行的鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展政策是在通過(guò)政策傾斜來(lái)刻意挑選“能源中的贏家”。共和黨候選人羅姆尼已經(jīng)明確表示，風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策應(yīng)該在年底到期時(shí)不再續(xù)期。
也并不是每個(gè)共和黨人都支持羅姆尼的這一風(fēng)電主張。來(lái)自美國(guó)風(fēng)電第二大州愛(ài)荷華州的共和黨參議員查克·克拉斯利就呼吁延續(xù)風(fēng)電生產(chǎn)稅收抵免政策。
風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士一直沒(méi)有放棄希望，他們寄希望于爭(zhēng)取到足夠的支持，力爭(zhēng)稅收抵免政策能得到一年的延期。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，即便得到了足夠的支持，稅收抵免政策得以再延續(xù)一年，那一年之后該怎么辦呢？畢竟依賴(lài)稅收抵免仍難成解決風(fēng)電發(fā)展的長(zhǎng)期方案。
美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官丹尼斯·波特表示，我們希望在稅收抵免政策延期的一年中找到解決風(fēng)電問(wèn)題的長(zhǎng)期方案。他說(shuō)：“在追求未來(lái)可靠的替代能源過(guò)程中，我們必然要經(jīng)歷可再生能源成長(zhǎng)中的陣痛。”
雖然爭(zhēng)取延期的努力仍在進(jìn)行，但風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)感受到了冷空氣的前鋒。行業(yè)組織美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)估計(jì)，出于對(duì)抵免政策到期不續(xù)的預(yù)期，全美已經(jīng)有大約1700個(gè)風(fēng)電相關(guān)工作崗位被裁掉。
能源分析師馬特·卡普蘭警告稱(chēng)，即使風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策在今年年底能夠得到通過(guò)，人們對(duì)該政策不能延續(xù)的預(yù)期已經(jīng)起效，威脅到了投資的持續(xù)性，再加上市場(chǎng)反應(yīng)的滯后性，這些都預(yù)示著2013年美國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)將出現(xiàn)低迷。
卡普蘭表示，如果不能得到延長(zhǎng)，風(fēng)電發(fā)展將放緩，直到美國(guó)的天然氣價(jià)格大幅回升，或者國(guó)家要求可再生能源發(fā)電比例顯著提高。但是，從短期來(lái)看這兩項(xiàng)利好風(fēng)電的狀況出現(xiàn)的可能性都不大，即便出現(xiàn)，真正在風(fēng)電行業(yè)奏效也需要幾年的時(shí)間。
如果稅收抵免政策得到延長(zhǎng)，就可能將更多風(fēng)電就業(yè)機(jī)會(huì)留在美國(guó)。有了穩(wěn)定的政策更多公司就愿意進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但是政策的持續(xù)期必須長(zhǎng)于一年。
其實(shí)，在過(guò)去幾年里，當(dāng)稅收抵免政策要到期時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)機(jī)訂單和風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目上的小波動(dòng)。之所以沒(méi)有大風(fēng)浪，是因?yàn)槿藗冾A(yù)期這個(gè)政策基本上可以平穩(wěn)地延續(xù)。
今年的狀況就不同了，當(dāng)前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治大環(huán)境都不利于稅收抵免政策的延續(xù)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)不斷迫使政府縮減開(kāi)支。美國(guó)參眾兩院分別控制在民主黨和共和黨手中的狀況也讓美國(guó)國(guó)會(huì)決策難度增大。
也并非所有能源公司都支持延續(xù)該政策?？偛课挥谥ゼ痈绲膼?ài)克斯龍公用事業(yè)集團(tuán)就曾主張應(yīng)該讓抵免政策失效。該集團(tuán)主要依賴(lài)核能和燃煤電廠發(fā)電。
