而早在一周前的23日，據(jù)路透社傳出消息的表明，英國(guó)政府已經(jīng)決定支持低碳式發(fā)電，并計(jì)劃到2020年將總發(fā)電規(guī)模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。
大力發(fā)展可再生能源
英國(guó)能源與氣候變化大臣愛(ài)德華·戴維在下議院對(duì)新《能源法案》進(jìn)行了解釋。他表示，英國(guó)將對(duì)國(guó)內(nèi)的電力市場(chǎng)進(jìn)行徹底的改革，支持低碳式發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低碳制造業(yè)供應(yīng)鏈，使現(xiàn)有的以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣目稍偕茉唇Y(jié)構(gòu)。
新法案中規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲胶头獯婕夹g(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)，以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困能源短缺瓶頸。
英國(guó)能源和氣候變化部對(duì)外關(guān)系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報(bào)記者：“英國(guó)政府制定的遠(yuǎn)期減排目標(biāo)是到2050年，在1990年的基礎(chǔ)上減排80%，為達(dá)到這一目標(biāo)，就必然要下大力氣發(fā)展包括可再生能源、低碳技術(shù)、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經(jīng)濟(jì)這一支點(diǎn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也將得以推動(dòng)。”
新法案預(yù)計(jì)到2020年，在英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟制定的20%目標(biāo)。
“低碳”之路花費(fèi)高昂
據(jù)了解，新法案對(duì)英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有助于英國(guó)減少對(duì)天然氣的依賴。如果不進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)支出將會(huì)隨著高昂的燃?xì)鈨r(jià)格不斷增加。英國(guó)政府計(jì)劃頒布新的財(cái)政刺激政策，以鼓勵(lì)家庭和企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備，改用新的節(jié)能設(shè)備。
英國(guó)政府預(yù)計(jì)，此次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在10年內(nèi)將耗費(fèi)1100億英鎊。到2030年，國(guó)內(nèi)電力需求可減少10％，節(jié)省近40億英鎊能源開(kāi)支。
而在此前，一直讓英國(guó)能源與氣候變化大臣戴維和財(cái)政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達(dá)成協(xié)議的便是新法案的支出計(jì)劃，他們擔(dān)心此舉會(huì)讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。
能源支出由誰(shuí)來(lái)買單
根據(jù)新法案，能源公司將有權(quán)提高消費(fèi)者的電力價(jià)格，從而補(bǔ)償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環(huán)保措施付出的成本；消費(fèi)者將要支付“綠色能源”稅。不過(guò)高能耗企業(yè)使用可再生能源可以得到豁免。
據(jù)了解，能源公司對(duì)英國(guó)家庭和企業(yè)征收的能源費(fèi)用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。
據(jù)英國(guó)政府估計(jì)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)天然氣和電力消費(fèi)賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環(huán)保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實(shí)施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對(duì)每戶來(lái)說(shuō)將增加80英鎊。
這部分額外成本主要來(lái)自于英國(guó)政府對(duì)能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買可再生電力，并且為家庭和企業(yè)回輸?shù)诫娋W(wǎng)的可再生電力支付費(fèi)用。
對(duì)新法案褒貶不一
英國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w表示，為環(huán)保而增加能源消費(fèi)者賬單的做法可能會(huì)激怒消費(fèi)者維權(quán)人士，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，在能源支出被煤炭、天然氣和石油價(jià)格推高的今天，消費(fèi)者將難以承擔(dān)昂貴的可再生能源和節(jié)能政策的成本。
倫敦一家投資銀行的負(fù)責(zé)人表示：“新法案非常不利于消費(fèi)者，名義上對(duì)低碳發(fā)展的76億英鎊支出實(shí)際是轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。”
英國(guó)首相戴維·卡梅倫的發(fā)言人認(rèn)為，向可再生能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，消費(fèi)者的實(shí)際能源支出并沒(méi)有增加，對(duì)高價(jià)油氣進(jìn)口的減少和節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會(huì)帶來(lái)一部分收益。盡管看起來(lái)稅收比例略有增加，但實(shí)際上到2020年對(duì)消費(fèi)者的凈影響將會(huì)下降。
同時(shí)，這位發(fā)言人還表示，新的《能源法案》是一次里程碑式的變革。從能源政策角度，為投資者提供了一個(gè)清晰且持久的信號(hào)。
“通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、提高能效，行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約，變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。去年全球可再生能源領(lǐng)域的投資首次超過(guò)化石能源投資，這是一個(gè)可喜的變化?，F(xiàn)在英國(guó)采取切實(shí)舉措，既能保證能源安全，也是踐行減排承諾。”英國(guó)駐華大使館氣候變化和能源處一等秘書(shū)溫妮對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
英國(guó)政府認(rèn)為，新法案有助于平息此前投資者長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的抱怨，在向英國(guó)的可再生能源、天然氣和新核能項(xiàng)目投資之前，投資者需要更多的確定性政策。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等能源集團(tuán)對(duì)新法案表示歡迎，認(rèn)為新法案向企業(yè)和投資者傳遞了英國(guó)政府努力為投資者提供政策確定性的強(qiáng)烈信號(hào)。
英國(guó)可再生產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表示，新法案的出臺(tái)將會(huì)提供成千上萬(wàn)個(gè)工作崗位，吸引多達(dá)400億英鎊的私人投資，這會(huì)讓英國(guó)的可再生能源獲得大規(guī)模發(fā)展。
環(huán)保組織則對(duì)此表示不滿。世界自然基金會(huì)稱，這一決定將讓英國(guó)繼續(xù)依賴價(jià)格不斷攀升的天然氣，減少綠色就業(yè)機(jī)會(huì)和投資，并危及英國(guó)的氣候目標(biāo)。
