福島核電站核泄漏事故以后，日本國(guó)內(nèi)對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)心程度陡然增高。事故對(duì)日本的影響頗深，除了對(duì)核電今后發(fā)展方向的國(guó)民大討論外，對(duì)于當(dāng)今的日本，最需要的是探討如何構(gòu)建一個(gè)新一代的能源系統(tǒng)。這也是日本最重要的課題。這是因?yàn)?，如今的日本面臨著諸多挑戰(zhàn)，如核電問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源對(duì)外依存度超高的問(wèn)題、世界性的資源供求變化以及經(jīng)濟(jì)全球化下激烈的競(jìng)爭(zhēng)等等。
經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的快速增長(zhǎng)，GDP規(guī)模成為繼美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，資源相對(duì)不足、環(huán)境污染、能源供求緊張等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為了克服這些發(fā)展中的障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府正在試圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2011年開(kāi)始的12?5規(guī)劃明確以加快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為政策主線，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等政策。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)能源需求不斷增加，節(jié)能降耗、清潔能源和可再生能源的利用、應(yīng)對(duì)氣候變化，都是中國(guó)最重要的政策課題。
在節(jié)能降耗、清潔能源和可再生能源的利用、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，中國(guó)自身的努力固然重要；國(guó)際合作也是必不可少的。資源匱乏的日本——取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，經(jīng)歷過(guò)石油危機(jī)，構(gòu)建了堪稱(chēng)世界上能效最高的社會(huì)系統(tǒng)——這些經(jīng)驗(yàn)或多或少可為中國(guó)提供一些借鑒。
本連載主要介紹日本國(guó)內(nèi)在能源方面的討論，探討新一代能源系統(tǒng)的本質(zhì)，呈現(xiàn)其應(yīng)有的姿態(tài)。（專(zhuān)欄作者王婷系日本綜合研究所株式會(huì)社創(chuàng)發(fā)戰(zhàn)略中心主任研究員）
2011年3月11日東日本發(fā)生的里氏9級(jí)的地震，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，同時(shí)也暴露出堪稱(chēng)世界上最安全最穩(wěn)定的日本電力系統(tǒng)的脆弱性。地震后隨之而來(lái)的海嘯引發(fā)了福島第一核電站的核泄漏事故。由于福島第一核電站無(wú)法供電，東京電力管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺問(wèn)題。
在遭遇如此沉重的災(zāi)難之后，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)電力供應(yīng)滯后的問(wèn)題是可以理解的。但引人思考的是，在地震發(fā)生數(shù)月之后，東京電力的電力供應(yīng)依然緊張，仍需要實(shí)施計(jì)劃停電，而且需要家庭、工廠等所有電力用戶采取嚴(yán)格的節(jié)電措施來(lái)保障正常的電力供應(yīng)。同時(shí)，福島第一核電站的核泄漏事故已經(jīng)過(guò)去一年了，何時(shí)可以終結(jié)至今還未明確。
（１）能源系統(tǒng)安全運(yùn)行的三種風(fēng)險(xiǎn)
為何會(huì)陷入如上所述的窘境？筆者認(rèn)為，其主要原因是缺乏均衡的能源風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
下面，我們來(lái)思考一下“能源風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。
能源與我們的生活、生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)。電車(chē)、家電、各種IT系統(tǒng)離開(kāi)能源都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。而另一方面，能源本身又無(wú)法直接給我們提供所需的便利。換言之，能源主要是為我們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)所用的機(jī)器、設(shè)備、服務(wù)等提供能量，而將這些機(jī)器、設(shè)備、服務(wù)等不正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
能源風(fēng)險(xiǎn)可以分為三類(lèi)。
一是，提供能源的設(shè)備或系統(tǒng)是否運(yùn)轉(zhuǎn)良好。眾所周知，就每個(gè)技術(shù)和系統(tǒng)的可信性而言，日本的電力公司都可以說(shuō)是世界最高水平。提高單個(gè)發(fā)電機(jī)或輸配電設(shè)備的穩(wěn)定性固然重要，若僅如此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——只有發(fā)電和電力輸送相關(guān)的龐大的機(jī)器、設(shè)備、控制系統(tǒng)等緊密配合形成一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以正常工作。
二是，能否穩(wěn)定地調(diào)配作為發(fā)電燃料的資源。在日本，發(fā)電所需的石油、天然氣、煤炭、鈾等大部分資源需要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。我們知道，自20世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)以來(lái)，日本為了能夠保障資源的穩(wěn)定供給做了很多努力，對(duì)于保障資源穩(wěn)定供給的風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力也變得很高。然而，目前隨著新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了資源緊張的趨勢(shì)。如果調(diào)配這些資源的路徑被割斷，日本就會(huì)完全陷入癱瘓的狀態(tài)。
三是，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，基于應(yīng)對(duì)氣候變化的考量，應(yīng)該是關(guān)于能源風(fēng)險(xiǎn)的新的思考路徑。日本作為世界首屈一指的節(jié)能大國(guó)，本應(yīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的典范。然而，日本到目前為止的表現(xiàn)并不盡如人意——盡管能源的利用效率很高，但其可再生能源的利用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲諸國(guó)。
（２）日本能源政策變遷及路徑考量
和世界各國(guó)一樣，日本的能源風(fēng)險(xiǎn)管理概念也是隨時(shí)代的變化而變化的。
上世紀(jì)五六十年代，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，日本一直將增加發(fā)電能力和建設(shè)輸配電網(wǎng)作為能源政策的重中之重。這些努力確實(shí)取得了良好的效果。70年代初，日本經(jīng)濟(jì)取得了高速的成長(zhǎng)。
然而，就在日本經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期，石油危機(jī)從天而降。從那之后，日本能源政策的重點(diǎn)不得不轉(zhuǎn)移到如何保障資源的穩(wěn)定性和高效利用上。在這之后的一段時(shí)間內(nèi)，日本的能源政策的基本方向沒(méi)有變化。
2000年前后，不斷升溫的“氣候變化”概念及《京都議定書(shū)》的簽訂，再次促使日本能源政策的主題因時(shí)而動(dòng)，發(fā)生了新的變化。
總而言之，日本在戰(zhàn)后的能源風(fēng)險(xiǎn)管理路徑是，首先將重點(diǎn)放在供給系統(tǒng)上，然后轉(zhuǎn)移到資源調(diào)配上，如今則因氣候變化而因勢(shì)調(diào)整。在此過(guò)程中，與其說(shuō)是日本對(duì)能源供給系統(tǒng)可信性的關(guān)注程度相對(duì)較低，不如說(shuō)是“日本的能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界首屈一指”的這一觀念先入為主，使大家對(duì)自身電力供給系統(tǒng)損壞風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)思考長(zhǎng)期陷入停滯，在這其中表現(xiàn)最突出的要數(shù)對(duì)核電站損壞風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估——切爾諾貝利和三哩島的事故發(fā)生了，有人說(shuō)“日本的核電站與此不同”；福島第一核電站的事故發(fā)生了，有人說(shuō)“最新技術(shù)的核電站與這個(gè)不同”。這些解釋和說(shuō)法，顯示了大家缺乏對(duì)能源系統(tǒng)損壞這一風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)真思考。
（３）關(guān)于新一代能源系統(tǒng)的基本理念
那么，想要重新修正失衡的能源政策、建立新一代的能源體系，就有必要重回原點(diǎn)審視這個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為以下五個(gè)理念很重要。
一是，多樣性。多樣性也可以稱(chēng)為平衡性。偏重于石油利用的能源系統(tǒng)因石油危機(jī)而陷入了窘地。如今日本對(duì)是否重啟核電站舉棋不定，可以看出偏重于核電利用的能源系統(tǒng)無(wú)法獲得社會(huì)共識(shí)。不論是發(fā)電用的燃料，還是發(fā)電和輸配電技術(shù)，如果只局限于特定的一種，將來(lái)肯定會(huì)出現(xiàn)某種問(wèn)題。偏執(zhí)的能源價(jià)值觀會(huì)引起諸多問(wèn)題，而堅(jiān)持多樣性理應(yīng)是新一代能源系統(tǒng)的最基本的理念。
二是，可持續(xù)性。資源枯竭、氣候變化是最近的熱點(diǎn)話題。筆者認(rèn)為，單純構(gòu)建一個(gè)以可再生能源為主的能源系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不管利用如何多的可再生能源，如果能源利用的技術(shù)和制度等落后于時(shí)代，那也不能算是是讓人放心的能源系統(tǒng)。所以，必須認(rèn)真思考“究竟什么是可持續(xù)的能源系統(tǒng)”這一問(wèn)題。
三是，高效性。眾所周知，全球化石燃料的儲(chǔ)量是有限的，可再生能源的自然供給能力也是有局限性的。無(wú)論使用什么樣的能源資源，我們依靠的都是大自然的恩惠。也就是說(shuō)，人類(lèi)妄想無(wú)限制地利用能源資源的想法完全不現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的能源消耗量之所以大，是因?yàn)閲?guó)家的資源調(diào)配能力強(qiáng)。如果世界諸國(guó)都跟美國(guó)一樣，那我們的地球真快要?dú)缌恕１M可能高效率地使用能源應(yīng)該是新一代能源系統(tǒng)的基本理念。
四是，透明性。東日本大地震后最初實(shí)施停電計(jì)劃時(shí)，我們驚訝地看到電力公司竟無(wú)法完全掌握電力需求狀況。事實(shí)上，能源世界里確實(shí)有比其他領(lǐng)域更多的無(wú)法想象的不透明性——例如核電站相繼停用的背后是對(duì)不透明政策的不信任感，現(xiàn)在僅用檢查合格已完全不能說(shuō)服居民重起核電站。另一方面，用戶對(duì)電力供給方的信息其實(shí)也并不了解，地震發(fā)生之后，大家才了解電力公司到底有多少電力供給能力——進(jìn)而言之，在這期間使用的電力中有多少用的是可再生能源、電力的成本究竟是多少等等信息誰(shuí)也說(shuō)不清。
五是，自律性。日本大地震之后，我們深感無(wú)論發(fā)生什么情況，短時(shí)間內(nèi)能源供給系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能非常重要。在平常狀態(tài)下，不管接入多少風(fēng)力與太陽(yáng)能，為保證穩(wěn)定的供給，電力系統(tǒng)都需要超高的控制能力。另一方面，盡管現(xiàn)階段日本的輸配電網(wǎng)的功能堪稱(chēng)世界最高水平，但由于與需求相對(duì)應(yīng)的價(jià)格基準(zhǔn)、智能計(jì)量器等信息設(shè)備儀器還沒(méi)有普及，當(dāng)今的電力系統(tǒng)還基本不具備根據(jù)電力需求或價(jià)格基準(zhǔn)對(duì)供需平衡進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的功能，筆者認(rèn)為，為了今后可以大量導(dǎo)入可再生能源，日本在此方面的功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
隨后的連載將根據(jù)上述提出的新一代能源系統(tǒng)的基本理念，探討包括分布式能源等新一代能源系統(tǒng)發(fā)展的可行性和問(wèn)題點(diǎn)。
作者簡(jiǎn)歷
◆姓名：王婷
◆職務(wù)：株式會(huì)社日本綜合研究所創(chuàng)發(fā)戰(zhàn)略中心 主任研究員
日綜（上海）投資咨詢(xún)有限公司北京分公司 總經(jīng)理
◆研究領(lǐng)域：
中日環(huán)保能源相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保低碳城市建設(shè)研究、企業(yè)的海外投資咨詢(xún)等
◆經(jīng)歷：
1993年、畢業(yè)于北京大學(xué)
1998年、在東京大學(xué)完成碩士課程
2000年至2001年、美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心客座研究員
2002年、攻讀完?yáng)|京大學(xué)博士課程后進(jìn)入株式會(huì)社日本綜合研究所工作
現(xiàn)階段供職于日綜（上海）投資咨詢(xún)有限公司
