今年3月，在英國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，英國曾推動歐盟內(nèi)部就能源戰(zhàn)略開展了廣泛的討論，并推出了題為“可持續(xù)、有競爭力和安全的歐洲能源政策綠皮書”，確定了六大重點領(lǐng)域，提出促進(jìn)在歐洲范圍建立共同的能源政策的目標(biāo)。英國此次推出促進(jìn)低碳發(fā)展的新能源政策，某種程度上表明了英國對歐洲新能源政策的積極響應(yīng)。
英國新能源政策認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化和保障能源安全是英國能源政策的兩個基本目標(biāo)，且二者之間是緊密聯(lián)系的，因為提高能源效率和發(fā)展可再生能源等許多減排措施都有利于減少對進(jìn)口石油和天然氣的過度依賴。新能源政策強調(diào)的基本要點包括：
?。?）節(jié)能：節(jié)能是促進(jìn)低碳發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和出發(fā)點。建筑物、交通、工商業(yè)、政府部門以及個人都可以為提高能源效率做出貢獻(xiàn)。報告特別強調(diào)能源供應(yīng)商應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，不是僅僅為了企業(yè)利益賣出更多的能源，而是要為能源用戶提供更好的服務(wù)，包括提供更詳細(xì)的用能信息以及幫助用戶提高能源利用效率。在利用市場機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排方面，英國政府認(rèn)為排放貿(mào)易是一個非常有效的政策工具。針對目前歐盟排放貿(mào)易制度（EUETS）尚未覆蓋的眾多中小型商業(yè)、服務(wù)業(yè)和企業(yè)，英國計劃將現(xiàn)有國內(nèi)排放貿(mào)易制度加以延伸，建立強制的排放貿(mào)易制度，即能源性能承諾（EPC）。
?。?）清潔能源：使用更清潔的能源是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要途徑。報告從使用低碳能源的小型分布式發(fā)電設(shè)備、投資新增大型發(fā)電能力、鼓勵可再生能源開發(fā)、替代核電站、化石燃料的清潔利用以及開發(fā)交通替代燃料6個方面分別進(jìn)行了論述，提出到2020年要保證20%的電力來自可再生能源的目標(biāo)，建議為一些新可再生能源發(fā)電技術(shù)（如潮汐發(fā)電）增加財政支持。在化石燃料的清潔利用方面，報告特別提到要從制度上努力克服碳收集和埋藏技術(shù)（CCS）發(fā)展的障礙，促進(jìn)其商業(yè)化。是否繼續(xù)發(fā)展核能，在英國國內(nèi)一直是一個充滿爭議的敏感問題，40多位能源和氣候領(lǐng)域的專家學(xué)者曾聯(lián)名給英國首相布萊爾寫信，認(rèn)為發(fā)展核能是一種有限的、不靈活、昂貴并且具有潛在危險的能源，反對興建新的核電站。但該報告與英國首相今年5月公開支持發(fā)展核能的立場類似，肯定了核電對英國建立低碳電力系統(tǒng)的重要作用，認(rèn)為興建新的核電站將對英國實現(xiàn)能源政策目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。政府支持私營部門投資、興建和運營核電站，但同時也要完全承擔(dān)起電站退役及長期核廢物的管理成本。政府應(yīng)該重視并設(shè)法解決新建核電站面臨的潛在障礙。
（3）能源安全挑戰(zhàn)：英國政府認(rèn)為能源供應(yīng)安全面臨的兩大挑戰(zhàn)是如何降低目前對進(jìn)口石油和天然氣的過度依賴，如何保證市場能及時有效地促使足夠的資金投入到新增發(fā)電能力和電網(wǎng)建設(shè)，使居民和商業(yè)活動能以合理的價格得到充足的電力供應(yīng)。英國支持歐盟有關(guān)建立共同政策的主張，積極促進(jìn)在歐洲建立一個開放和競爭性的能源市場，加強與相關(guān)能源進(jìn)口國和能源出口國的政治對話，降低對進(jìn)口能源的依賴程度，有效管理能源進(jìn)口的風(fēng)險，促進(jìn)能源的多樣化。保障能源安全。報告還特別強調(diào)了保護(hù)脆弱的消費者，讓每個人都能生活在溫暖的家里，享有足夠的能源供應(yīng)，并負(fù)擔(dān)得起能源開支的費用。
總之，英國計劃通過實施上述新能源政策，大力推進(jìn)低碳發(fā)展，為2050年實現(xiàn)減排60%的長期目標(biāo)鋪平道路。
