中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：[發(fā)達(dá)國(guó)家希望將INDCs僅僅定義為氣候變化減排，或主要聚焦在減排上。發(fā)展中國(guó)家則希望將INDCs的范圍擴(kuò)大至所有元素，包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金、能力建設(shè)和信息透明度6個(gè)要素]
12月1日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議(CMP10)在秘魯首都利馬召開。然而談判第一周，就遇到瓶頸了。
在德班平臺(tái)（ADP）談判中，各國(guó)代表審議到第12個(gè)小段落，就暫時(shí)無法進(jìn)行下去了，相當(dāng)于第一周只進(jìn)行到全部文本的30%。要知道ADP兩位聯(lián)合主席為利馬氣候變化大會(huì)準(zhǔn)備了一份共有43個(gè)段落的草案文本。
一位不愿透露姓名的氣候變化界資深代表、在場(chǎng)觀察員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著對(duì)草案審議的推進(jìn)，分歧也逐漸清晰。“一言以蔽之，在各談判方之間，對(duì)于"國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)"（INDCs）的范圍，以及其同2015年巴黎協(xié)議中其他要素之間的關(guān)系，尚無共識(shí)?！?
外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)在利馬表示，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為各國(guó)提交的信息應(yīng)該是一樣的，且主要內(nèi)容就是減排；中國(guó)則認(rèn)為根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各國(guó)提交的信息應(yīng)該有所差別，其中減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金、能力建設(shè)和信息透明度6個(gè)要素要平衡反映，缺一不可。
高風(fēng)表示，下周將開始部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各方的溝通力度會(huì)加大，推動(dòng)力會(huì)加倍，相信到會(huì)議結(jié)束時(shí)能拿出一個(gè)令各方滿意的結(jié)果。
“走在達(dá)成共識(shí)的路上”
針對(duì)這第一周的談判，上述觀察員人士對(duì)記者表示：“算是在達(dá)成共識(shí)的路上?！?
由于中美在氣候變化方面所達(dá)成的共識(shí)以及歐盟在會(huì)前做出“到2030年，在1990年的基礎(chǔ)上將國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量至少減少40%”的聲明，此次COP20的談判從一開始就進(jìn)入了“較真”的模式，不過也因此，各國(guó)在推進(jìn)時(shí)，談判立場(chǎng)也愈加鮮明。
從積極方面看，德國(guó)率先在上周的會(huì)議上提高了自己的減排雄心：德國(guó)宣布了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)，這意味著到2020年前，德國(guó)需要減少7800萬噸二氧化碳排放，且此目標(biāo)比歐盟整體2030年的目標(biāo)更有雄心。
與此同時(shí)，ADP是利馬氣候變化大會(huì)的實(shí)質(zhì)談判環(huán)節(jié)，在來自特立尼達(dá)和多巴哥的兩位聯(lián)席主席的斡旋下，12月2日開啟就因程序問題陷入“對(duì)峙”僵局中的ADP談判在兩天后才出現(xiàn)和緩跡象。在對(duì)ADP應(yīng)如何審議各條款的程序做出澄清后，談判進(jìn)入到對(duì)ADP文本前半部分，即最重要的“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”及其元素的談判中。
德班平臺(tái)的兩位聯(lián)合主席建議，要著重討論INDCs所在段落，即草案文本的第7~22段，有一些談判方甚至也給大會(huì)發(fā)送了文本性質(zhì)的替代段落作為他們的看法。
總結(jié)各國(guó)代表的談判立場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家希望將INDCs僅僅定義為氣候變化減排，或主要聚焦在減排上。上述資深觀察員表示，發(fā)展中國(guó)家則希望將INDCs的范圍擴(kuò)大至所有元素，包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金、能力建設(shè)和信息透明度6個(gè)要素。
歐盟提前亮底牌
從記者所拿到的現(xiàn)場(chǎng)的一些草案提法來看，在上述所說的6個(gè)要素方面，各個(gè)談判方均有輕重緩急不同的訴求。
比如，歐盟已經(jīng)提前亮出底牌，強(qiáng)硬地表示，不能允許最終INDCs中出現(xiàn)關(guān)于“氣候變化適應(yīng)”的語(yǔ)言存在。歐盟在談判中認(rèn)為，氣候變化減排和減緩沒有必要在草案中體現(xiàn)對(duì)稱性，此次談判就應(yīng)著重討論INDCs在減排方面的問題。
更重要的是，歐盟氣候談判代表巴卓木（ElinaBardram）在利馬首次公開表示，歐盟希望的此全球性法律協(xié)議是針對(duì)所有國(guó)家的：“這是唯一的方式，而且對(duì)于投資者來說，這是長(zhǎng)期的信號(hào)，給予投資者信心，為全世界的碳交易提供信心?！?
實(shí)際上，由于歐盟碳排放交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮到金融危機(jī)以及發(fā)放免費(fèi)配額過多等因素，目前的歐盟碳市場(chǎng)上碳價(jià)格已經(jīng)從過去幾十歐元跌至3~4歐元。借助目前新的減排目標(biāo)，歐盟希望在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之中，也可以重振其碳市場(chǎng)。
巴卓木表示，希望能夠通過強(qiáng)有力的規(guī)定、程序和機(jī)構(gòu)來執(zhí)行法律，并保證對(duì)于未來的可確定性和可靠性。這一立場(chǎng)同美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)所希望的“自助餐模式”有較大區(qū)別。自助餐模式即明年的巴黎協(xié)議將包含一些有法律約束力的元素，但是允許各國(guó)自由制定其減排的范圍和步伐，將導(dǎo)致最終無法達(dá)成將全球升溫維持在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)。目前，在會(huì)場(chǎng)的人士普遍質(zhì)疑歐盟將在接下來的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，是否能“說服”美國(guó)在此方面的立場(chǎng)。
據(jù)記者了解，美國(guó)代表團(tuán)在上周表現(xiàn)低調(diào)。在最后兩天對(duì)草案的文本審議中，美國(guó)代表團(tuán)表示，INDCs應(yīng)同減排相聯(lián)系，而且還對(duì)跟INDCs有關(guān)的大部分章節(jié)都在討論中提出了問題。
參與談判的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥表示，德班平臺(tái)等相關(guān)議題是利馬大會(huì)的重中之重，其核心是要解決2015年巴黎氣候大會(huì)將要達(dá)成的應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議所包含的要素問題，這也是目前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中的最主要分歧。
氣候變化基金：先湊夠100億美元
此次，發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素，尤其是在資金和技術(shù)方面?？梢姲l(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧還比較廣泛。一方面發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候資金寫入草案，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家總體上在此方面并無較大突破。
在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者手中所拿到的非洲集團(tuán)草案提案中，針對(duì)在ADP平臺(tái)下的“氣候資金”專門提出的草案文本中，非洲集團(tuán)提出三個(gè)要點(diǎn)：其一，在包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的氣候資金方面，應(yīng)該是2015年巴黎協(xié)議的一個(gè)主要和關(guān)鍵因素，這是此前華沙協(xié)定所做出的決定；其二，氣候資金應(yīng)具備充足和可預(yù)見性的特點(diǎn)，且對(duì)于各發(fā)達(dá)國(guó)家的分擔(dān)情況，應(yīng)當(dāng)有恰當(dāng)?shù)恼f明；其三，在適應(yīng)和減排方面，要確保對(duì)于氣候變化資金的公平分配，在不同發(fā)展中國(guó)家之間，也要確保公平分配。
挪威在會(huì)議期間表示向綠色氣候變化基金注資2.58億美元，將目前基金的總額增至99.5億美元，據(jù)悉此次COP20的目標(biāo)是最少為該基金籌集100億美元。
