中國儲能網訊：在白宮介紹“美國清潔能源計劃（America’scleanpowerplan）”的網頁上，用大寫字母強調著兩件事：一，這是美國總統(tǒng)奧巴馬在抗擊氣候變化方面邁出的最大一步；二，這是美國史上首次針對發(fā)電廠制造碳排放污染設定標準。
8月3日，奧巴馬政府以及下屬美國環(huán)保署（EPA）公布清潔能源計劃最終方案。該方案被稱為“史上最嚴”的清潔能源計劃：美國計劃在2005年基礎上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%，這大概相當于8.7億噸碳污染排放。
最終方案公布后，利益各方均反應激烈。而在利益鏈條之外的觀察人士冷靜指出，嚴厲不嚴厲要另說。實際上，通過煤炭、各州計劃、清潔能源以及時間線等四個標準對方案進行量化后，奧巴馬的清潔能源計劃顯得力度不足，因而更像是為留下政治遺產而妥協(xié)的產物。
方案為什么不給力
無論是稱贊還是批評奧巴馬清潔能源計劃，雙方都有一個共識，即此計劃撼動了美國政治在碳排放治污方面的現狀。但實際上，該計劃遠遠沒有達到爭辯雙方所認為的強大效果。
一方面，考慮到EPA和奧巴馬政府受制于美國國內政治，一個“可操作、合理且實際”而非烏托邦的計劃，可以令此清潔能源計劃免于美國國會的“絞殺”；另一方面，無論清潔能源計劃內核如何，在恰當的宣傳包裝之下，仍可向市場釋放鼓勵新能源投資的信息，并警示資本遠離煤炭行業(yè)。更重要的是，這也可令美國的氣候變化團隊，在今年年底的巴黎氣候變化大會上，擁有先發(fā)制人的談判資本。
然而，在上述光環(huán)之外，量化“在2005年基礎上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%”這一目標，則會發(fā)現，由于美國目前正在進行的能源轉型和電網轉型，2014年幾乎已經完成上述目標的一半了。
在煤炭方面，目前美國煤炭發(fā)電占比最高，達到總量的37%，而在排放方面則占32%，可以說清潔能源計劃瞄準的就是美國的煤炭行業(yè)。
不過，美國的煤炭行業(yè)已經在衰落，而這一清潔能源計劃，并未加速這種衰落。
按照該方案預測，到2030年美國煤炭發(fā)電占比將在2005年基礎上下降30%左右。要看到的是，美國煤炭發(fā)電占比已經下降了20%，而占美國煤炭發(fā)電總量近15%~20%的老化燃煤電廠已經確定了其淘汰計劃：在2012~2020年之間，美國計劃關閉將近五分之一的燃煤廠。
特別值得注意的是，美國另一項針對燃煤電廠的計劃——塞拉俱樂部超越煤炭運動，計劃到2030年實現美國所有燃煤電廠“退休”。
在各州計劃方面，這一最終方案沒有為各州規(guī)定嚴格的減排標準，而且也沒有規(guī)定各州將如何降低其碳強度，在EPA的方案表述中，最常見的就是要“最大化基于各州充分靈活性”。
方案最大的問題還在于，對最需減排的州，EPA設定的目標卻是最弱的。譬如，肯塔基州這樣的重排放州，只需要在2005年的基礎上到2030年減排18%。而與此同時，當地官員已表示，該州已經退役了大量陳舊的燃煤鍋爐，以致他們懷疑不用關閉更多鍋爐就可以滿足減排計劃了。
同樣，EPA對煤炭儲量豐富的西弗吉尼亞州、懷俄明州和印第安納州都提出了同樣“溫和”的目標。其背后原因在于，EPA急于在奧巴馬政府任內推出清潔能源計劃，但不愿與各州發(fā)生激烈沖突而令方案流產。
在可再生能源方面，該方案的預測也大大低于目前美國在風能和太陽能方面的總生產能力：該方案認為，到2030年可再生能源將增長30%，大約為新增2100萬千瓦可再生能源發(fā)電能力。
然而，在2013年，美國的裝機能力就已經到這個數字的一半了。如果仔細閱讀該方案，其中可再生能源方面為各州制定的目標也相當沒有雄心：至少有五個州——愛荷華州、緬因州、明尼蘇達州、南達科他州和北達科他州所生產的可再生能源發(fā)電要比清潔能源計劃為其做出的規(guī)劃要高。
又以加州為例，該清潔能源計劃規(guī)定，加州在2030年的可再生能源發(fā)電比例是21%，然而加州法律規(guī)定，到2020年，其可再生能源目標就要達到33%。
在最后一點，即時間線方面，也是奧巴馬政府所面臨的最大的行政難題。根據最終方案，各州最晚提交具體實施方案的期限為2018年，屆時奧巴馬已經卸任。
隨后EPA將對各州具體方案進行2年的審議期，而各州在2020年之前都不需要真正開展任何行動，而那時還不知是屬于美國民主黨還是共和黨的人氣之中，此最終方案能否順利實施，是最大變數。
頁巖氣行業(yè)“躺槍”
在目前美國的發(fā)電占比中，除煤炭外，天然氣占30%，核電站占19%，而水力和可再生能源發(fā)電則分別占7%和5%。
在此次EPA的方案中，也計劃大力發(fā)展可再生能源產業(yè)。EPA將進一步鼓勵各州對可再生能源和能效領域進行投資，同時承諾，將為該計劃實施兩年前已在上述領域投資的各州提供額外貸款，這一舉措將對美國風力、太陽能以及其他新能源的發(fā)展產生巨大影響。
根據世界資源研究所的一項研究，發(fā)展可再生能源、提高能效也符合各州和各方的最大利益，電力行業(yè)有可能超額完成“清潔電力計劃”規(guī)定的減排目標。
根據世界資源研究所的研究，在提高家庭和企業(yè)能效的州級方案下，每投入1美元能為消費者節(jié)約2美元，有時甚至達到5美元。
相對于煤炭和天然氣，許多地區(qū)風能和太陽能等新能源越來越具有成本競爭優(yōu)勢。出于經濟效益考慮，一些電廠在可再生能源領域的投資甚至超出了本州規(guī)定。
一些地區(qū)，在混合發(fā)電模式基礎上增加可再生能源發(fā)電，可為用戶節(jié)約數百億美元。
不過，此次最終方案對可再生能源份額的增加意味著奧巴馬政府選擇減少天然氣份額。這令美國頁巖氣產業(yè)意外“躺槍”，包括英國《金融時報》在內的媒體稱之為奧巴馬清潔能源計劃中最大的失意者。
美國能源信息署署長亞當·希明斯基此前接受本報專訪時表示，由于頁巖油氣等產量井噴，自2012年開始，美國已經成為世界上最大的石油天然氣生產國，并有可能在2017年成為天然氣凈出口國，且到2040年，如果美國相關技術實現飛躍，將有80%～90%的天然氣來自于頁巖氣。
然而，EPA在最終方案中認為，相對于天然氣以及頁巖氣，可再生能源前景更為廣闊。這推翻了奧巴馬政府在1年之前對于頁巖氣產業(yè)的積極態(tài)度。
“我既困惑又失望?！泵绹烊粴鈪f(xié)會負責人杜賓在得知最終方案之后表示，“看起來白宮忽視了這個市場，天然氣在能源生產方面已經扮演了重要角色?！?
