中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒的歐洲重要工業(yè)國(guó)，意大利的能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其新戰(zhàn)略值得關(guān)注。
意大利雖位居西方七大工業(yè)國(guó)之列，但是能源短缺始終是拖累其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。由于境內(nèi)的煤炭、石油與天然氣資源很少，而核能在1987年與2011年的兩次全民公投中又遭到徹底摒棄，意大利的能源自給率一直非常低，其初級(jí)能源需求的80%以上依賴(lài)進(jìn)口，其中天然氣更高達(dá)90%。能源短缺造成了兩大嚴(yán)重后果：首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的成本過(guò)高，2010年意大利的零售電價(jià)比歐盟平均水平高出25%，比德國(guó)高出77%；其次，能源安全缺乏保障，近年來(lái)能源供應(yīng)頻繁受到中東和北非國(guó)家政治動(dòng)蕩的沖擊。
為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，同時(shí)出于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)與提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，意大利于2013年3月公布了一份新的“國(guó)家能源戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略提出四大目標(biāo)：一是大幅降低能源成本，到2020年將國(guó)內(nèi)能源價(jià)格降至歐盟國(guó)家平均水平；二是實(shí)現(xiàn)乃至超越歐盟氣候與能源戰(zhàn)略的目標(biāo)，爭(zhēng)取至2020年在能效、發(fā)展可再生能源以及二氧化碳減排等方面成為歐洲乃至世界的典范；三是提高能源安全，到2020年將能源對(duì)外依賴(lài)度由84%降至67%；四是通過(guò)能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)增長(zhǎng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意大利國(guó)家能源戰(zhàn)略擬定了七大優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃：一，持續(xù)提高能效，通過(guò)稅收優(yōu)惠、白色證書(shū)制度、嚴(yán)格規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等措施減少能源消耗，提高能源使用效率；二，提高國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，借助歐盟天然氣市場(chǎng)一體化打造南歐天然氣輸送樞紐；三，繼續(xù)發(fā)展可再生能源，通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、新能源汽車(chē)的稅收優(yōu)惠等措施，至2020年將可再生能源占最終能源消費(fèi)的比重由11%大幅提升至23%；四，發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是智能電網(wǎng)，推動(dòng)電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；五，重組煉油業(yè)與燃料分銷(xiāo)部門(mén)，逐步淘汰過(guò)剩產(chǎn)能；六，保證國(guó)內(nèi)石油與天然氣開(kāi)采的安全性，降低對(duì)環(huán)境的影響；七，提高能源部門(mén)決策與治理體系的效率。特別需要提及的是，雖然近幾年美國(guó)掀起所謂“頁(yè)巖氣革命”，但考慮到開(kāi)采可能造成的水資源浪費(fèi)與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，意大利明確提出不在本土與其他國(guó)家開(kāi)采頁(yè)巖氣。
總體上看，由于受到經(jīng)濟(jì)與債務(wù)危機(jī)的拖累，意大利要如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的目標(biāo)并不容易。然而，意大利已經(jīng)具備的一系列優(yōu)勢(shì)與特色也不容忽視：第一，由于能源短缺嚴(yán)重，意大利長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其能效表現(xiàn)在歐洲與世界各國(guó)中均名列前茅，明顯優(yōu)于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等其他西歐大國(guó)。第二，意大利發(fā)展可再生能源較早，依發(fā)電量多少排序依次為太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力、生物質(zhì)能與地?zé)岬龋?010年可再生能源發(fā)電比重已占到27%，高于歐盟21%的平均水平。第三，意大利在能源部門(mén)的諸多技術(shù)領(lǐng)域具備國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，如太陽(yáng)能聚熱發(fā)電、第二代生物燃料、地?zé)岬?，此外意大利的清潔煤技術(shù)以及碳捕捉與封存技術(shù)也處于世界領(lǐng)先水平。第四，在第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域——建設(shè)智能電網(wǎng)方面，意大利的推進(jìn)速度領(lǐng)先歐洲，尤其是智能電表覆蓋率2014年已超過(guò)85%，遠(yuǎn)高于歐盟約30%的平均水平，也居世界各國(guó)之首。第五，經(jīng)歷過(guò)去20多年的發(fā)展，意大利企業(yè)在觀念上抵制環(huán)境保護(hù)的階段早已成為歷史，如今發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為主流認(rèn)識(shí)，這為能源轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
總之，如今意大利已在節(jié)能環(huán)保與發(fā)展可再生能源領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位，且特色鮮明，未來(lái)繼續(xù)保持與提高“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”仍將是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。基于此，為切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)注意大利能源戰(zhàn)略的進(jìn)展，研究其能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與意大利的相關(guān)合作具有重要意義。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員、歐洲科技政策研究室副主任、中國(guó)意大利研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）
