美國(guó)因聯(lián)邦政府2015年年底決定延長(zhǎng)“可再生能源投資稅收減免(ITC)”政策，光伏發(fā)電市場(chǎng)的前途一片光明。但在引領(lǐng)美國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的加利福尼亞州，可左右該州光伏發(fā)電市場(chǎng)未來(lái)的重要州制的問(wèn)題卻留到了新年。
這就是一直以來(lái)支撐著該州分散型光伏發(fā)電普及的“凈計(jì)量電價(jià)(netmetering)”制度?！皟粲?jì)量電價(jià)”是對(duì)擁有分散型發(fā)電設(shè)備者的電費(fèi)計(jì)算方法：當(dāng)從住宅用等分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量減去用電量后仍然有剩余電力時(shí)，則剩余部分轉(zhuǎn)入下月，就是說(shuō)，是用發(fā)電量“抵消”用電量的機(jī)制。
該制度就凈計(jì)量電價(jià)的總裝機(jī)容量，法律是規(guī)定了上限的，稱為“CAP”。應(yīng)用凈計(jì)量電價(jià)的分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量達(dá)到CAP后，電力公司原則上就可以拒絕其設(shè)置。加利福尼亞州已經(jīng)接近這一上限，2015年電力公司與光伏發(fā)電推進(jìn)企業(yè)和支持者之間，圍繞該制度的爭(zhēng)論愈加激烈。
現(xiàn)在的凈計(jì)量電價(jià)制度規(guī)定，每kWh發(fā)電量的價(jià)格與購(gòu)電的零售價(jià)格相同，加利福尼亞州的大型電力公司已申請(qǐng)了要“降低剩余電力購(gòu)買價(jià)格”，或者“對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者征收特別費(fèi)用”的方針。
“凈計(jì)量電價(jià)不公平”
電力公司的主張如下：光伏發(fā)電系統(tǒng)的所有者利用太陽(yáng)能電池板發(fā)電抵消用電量，降低了電費(fèi)的支付額。結(jié)果是減少了包含在電費(fèi)中的送配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理費(fèi)用等的支付額，從而導(dǎo)致未擁有光伏發(fā)電系統(tǒng)者的成本負(fù)擔(dān)增加，所有者與非所有者之間發(fā)生了不公平的情況。
這里需要對(duì)“用電量”加以說(shuō)明。在日本，設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)時(shí)，會(huì)設(shè)置“售電電表”和“購(gòu)電電表”，而在美國(guó)只設(shè)有一個(gè)電表。從電力公司購(gòu)買電力時(shí)，電表的數(shù)值升高;而光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電，或者發(fā)電量超過(guò)用電量時(shí)，電表的數(shù)值就降低。即發(fā)電量會(huì)抵消用電量。因此，假如一年的用電量為7000kWh，而發(fā)電量為6500kWh的話，則一年的用電量就僅有500kWh。
電費(fèi)的成本中除了發(fā)電以外，還包含送電、配電及其他成本。光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者盡管在夜間等光伏設(shè)備不發(fā)電的時(shí)段要通過(guò)電力公司的電線網(wǎng)用電，但抵消的部分卻不發(fā)生使用費(fèi)。例如，年間用電量為7000kWh，發(fā)電量也為7000kWh的話，就相當(dāng)于年間用電量為零，就不會(huì)負(fù)擔(dān)任何電線網(wǎng)及其他電力基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用支付。
加利福尼亞州最大的電力公司太平洋煤電公司(PG&E)訴說(shuō)了這種不公平：“現(xiàn)在的制度下，對(duì)屋頂設(shè)置型光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者，電網(wǎng)完全是免費(fèi)提供使用的”。
管轄包括圣地亞哥郡在內(nèi)的南加利福尼亞的電力公司圣地亞哥煤電(SDG&E)表示，“未設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的家庭平均每年要支付100多美元來(lái)支持光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者”，強(qiáng)調(diào)了對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)非所有者的不公平現(xiàn)象。并且，隨著系統(tǒng)成本的快速降低，近年來(lái)系統(tǒng)導(dǎo)入擴(kuò)大，對(duì)此該電力公司說(shuō)“(光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)不應(yīng)依賴電力消費(fèi)者的輔助)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自立”，主張光伏發(fā)電應(yīng)脫離普及政策自立。
電力公司提出新“資費(fèi)”方案
加利福尼亞州公益事業(yè)委員會(huì)(California Public Utilities Commission，以下稱CPUC)被要求2015年12月底之前提出新制度來(lái)取代現(xiàn)在的凈計(jì)量電價(jià)制度。
就凈計(jì)量電價(jià)制度的變更，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)系人士和環(huán)保團(tuán)體等，為不妨礙分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)今后的導(dǎo)入，而強(qiáng)烈要求繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)在的以零售價(jià)格購(gòu)買剩余電力的制度。
電力公司提出的方案是，除降低收購(gòu)價(jià)格外，還要向住宅用等分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的所有者征收以下新費(fèi)用：
(1)需求費(fèi)：該費(fèi)用原來(lái)是向高壓受電的電力簽約用戶征收的，是基于過(guò)去一定期間內(nèi)的電力需求(需求值)中的最大值簽約電力
(2)電網(wǎng)接入費(fèi)：從電力系統(tǒng)“購(gòu)買”、“輸送(逆潮)”電力等，接入電力公司電線網(wǎng)的配電網(wǎng)使用費(fèi)
(3)待機(jī)費(fèi)用：陰天和夜間等太陽(yáng)能電池板不發(fā)電時(shí)，由電力公司確保供給量的待機(jī)費(fèi)
(4)裝機(jī)容量費(fèi)：根據(jù)分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的裝機(jī)容量，每月繳納固定的費(fèi)用提議征收“系統(tǒng)并網(wǎng)接入費(fèi)”
對(duì)新的凈計(jì)量電價(jià)制度，CPUC收集了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)系人士、環(huán)保團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體及電力公司等的大量意見(jiàn)。其12月提出的長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)的CPUC方案中，未含電力公司要求向住宅用系統(tǒng)征收的需求費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)、待機(jī)費(fèi)和裝機(jī)容量費(fèi)。并且，剩余電力收購(gòu)仍維持了目前的零售價(jià)格。
另一方面，作為新的費(fèi)用，增加了“系統(tǒng)并網(wǎng)接入費(fèi)(僅接入時(shí)發(fā)生)”。這是因?yàn)?，電力系統(tǒng)的系統(tǒng)并網(wǎng)安全性是由電力公司確保的，費(fèi)用預(yù)定約為75～150美元。
另一個(gè)變更是，“低收入者使用支援和節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”費(fèi)用。以前該費(fèi)用也包含在電費(fèi)成本中。變更后該費(fèi)用改為在電費(fèi)中追加約2～3美分/kWh解決。因該費(fèi)用是公平分配的，所以就不是只對(duì)從用電量中減去發(fā)電量的差額，而是對(duì)接入電力系統(tǒng)的全部用電量都征收。
CPUC的提案在2016年1月7日前公開(kāi)征集了意見(jiàn)。之后將在1月底之前就采取新制度的修訂法案進(jìn)行表決。
原標(biāo)題:美國(guó)加州將修改“凈計(jì)量電價(jià)”制度
