中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)一般理解，資本主義社會(huì)應(yīng)該是完全實(shí)行私有制的，但事實(shí)上，很多歐美國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)行業(yè)，并沒(méi)有實(shí)行私有制，反而是國(guó)有企業(yè)或公有企業(yè)一統(tǒng)天下。加拿大電力行業(yè)就是一個(gè)鮮明個(gè)案。
加拿大電力行業(yè)有兩個(gè)非常突出的特點(diǎn)，一個(gè)是各省分散經(jīng)營(yíng)，另一個(gè)是高度公有化，公有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。
加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各省擁有自治權(quán)，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)省際和國(guó)際事務(wù)。具體到電力行業(yè)，聯(lián)邦政府主要投資開(kāi)發(fā)和支持新的電力技術(shù)，不介入各省電力市場(chǎng)。其電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是國(guó)家能源委員會(huì)（NEB）和核能安全委員會(huì)（CNSC），前者負(fù)責(zé)省與省之間或國(guó)際輸電線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，后者負(fù)責(zé)監(jiān)管核能的開(kāi)發(fā)和使用。電力開(kāi)發(fā)所涉及的環(huán)保問(wèn)題，則由聯(lián)邦和各省相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管。
加拿大共有10個(gè)省和3個(gè)特區(qū)，3個(gè)特區(qū)地廣人稀，沒(méi)有形成略具規(guī)模的電力工業(yè)，其他10個(gè)省發(fā)展相對(duì)成熟，都有自己的電力市場(chǎng)。在這10個(gè)省電力市場(chǎng)中，7個(gè)省電力市場(chǎng)都由公共企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，保留了濃厚的公共服務(wù)性質(zhì)。
加拿大各省電力市場(chǎng)示意圖
當(dāng)然，由于政治和地理環(huán)境不同，各省進(jìn)行電力改革的力度不同，由此形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在很大差異。相對(duì)來(lái)說(shuō)，東部的紐芬蘭省、愛(ài)德華王子島、新斯科舍省、紐芬蘭省，中部的薩斯喀徹溫省、馬尼巴托省、新布倫瑞克省，以及西部的卑詩(shī)省，進(jìn)行的市場(chǎng)化改革力度比較有限，基本上仍然把電力當(dāng)作公共事業(yè)來(lái)做。每個(gè)省的省屬電力公司，作為電力公共事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全省的發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，私人投資只能介入可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，多數(shù)省份開(kāi)放了電力批發(fā)市場(chǎng)，但是省屬電力公司仍然占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。比如，卑詩(shī)省電力公司就為94%以上的用戶提供服務(wù)。
可以說(shuō)，在以上各省中，省屬電力公司是絕對(duì)的“電老大”，也是很多當(dāng)?shù)厝诵膬x的工作單位。不過(guò)，壟斷歸壟斷，這些省屬電力公司不能自行決定電費(fèi)價(jià)格，而是必須接受省電力董事會(huì)或公共事業(yè)董事會(huì)的指導(dǎo)。董事會(huì)成員由省內(nèi)閣任命，如果變更電費(fèi)價(jià)格，必須向省內(nèi)閣匯報(bào)。這樣一來(lái)，各省電力公司實(shí)際上間接受到了選舉政治的監(jiān)督，因而，無(wú)論電費(fèi)價(jià)格還是服務(wù)，都能獲得民眾的基本認(rèn)可。
位于中部偏東的魁北克省，在電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上與以上各省基本相似。其省屬的魁北克電力公司（Hydro-Québec），作為魁北克省內(nèi)最大的電力企業(yè)，也是加拿大最大的兩個(gè)電力企業(yè)之一，負(fù)責(zé)全省的發(fā)電和配電業(yè)務(wù)?？笨四茉幢O(jiān)管委員會(huì)為其制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審核輸電和供電價(jià)格，審批輸電設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。不過(guò)，魁北克與以上各省電力市場(chǎng)的不同之處在于，它向北美開(kāi)放了發(fā)電和輸電市場(chǎng)。
魁北克電力公司
圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)
魁北克電力資源90%以上來(lái)自水力發(fā)電。這些水力發(fā)電站大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資成本比較大。1997年，魁北克電力公司根據(jù)相關(guān)法令，決定向北美電力市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)電和輸電市場(chǎng)，允許美國(guó)電力資源進(jìn)入魁北克，也允許魁北克的電力資源銷往美國(guó)。為了配合市場(chǎng)化改革，魁北克電力公司將發(fā)電部、輸電部和配電部進(jìn)行了剝離重組，三者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。而且，按照北美市場(chǎng)監(jiān)管者（美國(guó)聯(lián)邦能源管理局）的要求，魁北克下屬三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)不能進(jìn)行幕后信息互通，更不能暗箱操作。
事實(shí)證明，市場(chǎng)化改革讓魁北克成為了電力贏家。其電力公司充分利用水力發(fā)電優(yōu)勢(shì)，北美市場(chǎng)電價(jià)下降時(shí)，關(guān)閉發(fā)電設(shè)施買進(jìn)；北美市場(chǎng)電價(jià)上漲時(shí)，則開(kāi)足馬力發(fā)電賣出。目前，在北美電力市場(chǎng)中，魁北克的電費(fèi)價(jià)格是最低的，用戶得到的實(shí)惠也是最多的。
安大略省僅次于魁北克省，是加拿大的第二大電力資源市場(chǎng)。1998年以前，安大略電力領(lǐng)域一直由安大略電力公司（Ontario Hydro）獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。該公司集發(fā)電、輸電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)配電為一體，發(fā)電量占全省總發(fā)電量90%以上，完全主導(dǎo)著全省的電力供需平衡。它直接向大約100家最大的工業(yè)用戶、100萬(wàn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶出售用電。可是，當(dāng)時(shí)的安大略電力公司不但沒(méi)有充分利用壟斷優(yōu)勢(shì)，反而經(jīng)營(yíng)不善、債務(wù)纏身，失去了民眾信任。
1998年，安大略省通過(guò)能源競(jìng)爭(zhēng)法令，取消了安大略省電力公司的壟斷特權(quán)。次年，它被重組為5個(gè)相互獨(dú)立的電力企業(yè)：安大略發(fā)電公司（Ontario Power Generation Inc.）繼承了原有公司的發(fā)電資產(chǎn)和直接用戶；第一電力公司（Hydro One）繼承了原有公司的輸電和農(nóng)村配電系統(tǒng)以及服務(wù)偏遠(yuǎn)社區(qū)的責(zé)任；獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司（Independent Electricity System Operator，簡(jiǎn)稱IESO）承擔(dān)了指導(dǎo)和監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任；安大略電力金融公司（Ontario Electricity Finacial Corporation，簡(jiǎn)稱OEFC）繼承了原有公司的其他資產(chǎn)及債務(wù)（liabilities），并負(fù)責(zé)管理非公用事業(yè)發(fā)電協(xié)議（NUG）；電力安全局（Electrical Safety Authority）則負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)管法令。
安大略省布魯斯核電站
經(jīng)過(guò)幾年的改革醞釀，2002年安大略正式開(kāi)放電力市場(chǎng)，允許市場(chǎng)決定電費(fèi)價(jià)格。但是，由于市場(chǎng)不成熟，當(dāng)年電費(fèi)上漲，民眾怨聲載道，省政府承受不住壓力，隨即取消市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，直接凍結(jié)了居民用戶電價(jià)。2004年，省政府又設(shè)立了電力局（Ontario Power Authority，簡(jiǎn)稱OPA），專門(mén)負(fù)責(zé)制定電力生產(chǎn)計(jì)劃、吸引電力投資。2015年1月1日，安大略電力局（OPA）宣布并入獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司（IESO）。
獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司（IESO）是一個(gè)中立管理機(jī)構(gòu)，不代表電力市場(chǎng)中的任何參與實(shí)體，其領(lǐng)導(dǎo)層由安大略省政府任命。合并電力局（OPA）以后，其監(jiān)管的范圍更加廣泛，可以說(shuō)是安大略電力市場(chǎng)的全權(quán)運(yùn)營(yíng)商。它不僅監(jiān)管省內(nèi)發(fā)電、輸電和配電，還要規(guī)劃省內(nèi)電力能源的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，并聯(lián)接著電力公司與終端用戶，是安大略電力系統(tǒng)的絕對(duì)核心。它有兩個(gè)非常重要的小組，一個(gè)是技術(shù)小組，一個(gè)是爭(zhēng)端調(diào)解小組。技術(shù)小組由來(lái)自IESO、市場(chǎng)參與者和用戶群體的11名代表組成，主要負(fù)責(zé)評(píng)估市場(chǎng)規(guī)則和提出改善建議；爭(zhēng)端調(diào)解小組由10名中立代表組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)和仲裁市場(chǎng)爭(zhēng)端。
從上面可以看出，安大略政府對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管仍然非常強(qiáng)大。這種強(qiáng)大的政府監(jiān)管保證了電費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定性，但是也造成了市場(chǎng)發(fā)育不良、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不足和居民用電成本較高。在加拿大境內(nèi)，安大略省的居民平均用電價(jià)格是居于前列的。
在加拿大各省中，相對(duì)而言，阿爾伯塔的電力工業(yè)市場(chǎng)改革力度最大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)育最好。1990年以前，阿爾伯塔像其他省份一樣，實(shí)行垂直管理，發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)皆由公共企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。但是，1990年以后，阿爾伯塔開(kāi)始推行電力市場(chǎng)改革，向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。1996年，阿爾伯塔省組建了電力儲(chǔ)備系統(tǒng)（The Power Pool of Alberta）。這是一個(gè)允許實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的電力能源現(xiàn)貨市場(chǎng)，向所有合格的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放。從2001年后，阿爾伯塔電力工業(yè)在發(fā)電和售電領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。
阿爾伯塔省的發(fā)電和售電領(lǐng)域雖然已經(jīng)市場(chǎng)化，但是政府監(jiān)管同樣無(wú)處不在。其主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有3個(gè)，第一個(gè)是阿爾伯塔省能源部及其所屬的電力管理委員會(huì)（EUB），主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造、更新以及稅費(fèi)審批，新建電廠環(huán)境和占地評(píng)估。第二個(gè)是電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司（AESO），該公司由政府經(jīng)營(yíng)管理，不以盈利為目的，主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，保障電力供需平衡；負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)交易，確保公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)規(guī)劃合理到位。第三個(gè)是電力監(jiān)管委員會(huì)（MSA），主要負(fù)責(zé)檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和市場(chǎng)參與者的行為，處理電力市場(chǎng)的投訴和糾紛。這些獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公司和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)保證了電力市場(chǎng)的公開(kāi)和公平，保護(hù)了所有市場(chǎng)參與者的利益，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作量大，協(xié)調(diào)成本高，也間接提高了居民用電價(jià)格。
圖片來(lái)源：李培樂(lè)《加拿大阿爾伯塔省電力市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)的啟示》
家家都有一本難念的經(jīng)，國(guó)國(guó)都有一本難算的賬。整體而言，加拿大各省竭力維持電力市場(chǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)，并且以無(wú)所不在的監(jiān)管，保證部分開(kāi)放市場(chǎng)的透明和公平?，F(xiàn)在看來(lái)，公共、透明和公平是達(dá)到了，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻在一定程度上被抑制了。沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效益自然難以保障。因此，如何理順公共服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的矛盾，將是各省及聯(lián)邦政府需要重點(diǎn)化解的治理難題。
【專欄自序：近年來(lái)，隨著中加經(jīng)貿(mào)往來(lái)的迅速發(fā)展，國(guó)人對(duì)于加拿大的關(guān)注與日俱增。但是，加拿大到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家，其政治和經(jīng)濟(jì)情形到底如何，恐怕沒(méi)有多少國(guó)人真正了解。即使有心移民加拿大的人，也未必能夠掌握多少有關(guān)加拿大的信息。有人可能會(huì)說(shuō)，加拿大差不多就是美國(guó)第51個(gè)州，根本沒(méi)什么可說(shuō)的。確實(shí)，加拿大在經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國(guó)，與美國(guó)聯(lián)系密切。但是，如果據(jù)此斷定加、美“親如一家”，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。事實(shí)上，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)，加拿大與美國(guó)都存在很大差異，兩者并非“一家”。我們?nèi)绻胪顿Y中加貿(mào)易，或者想赴加留學(xué)、投資移民，都有必要近距離觀察加拿大，了解它的民族精神、政治走向、行業(yè)經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)中加貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。接下來(lái)，筆者將結(jié)合自己的閱讀和體驗(yàn)，為大家描述一個(gè)相對(duì)清晰的加拿大。】
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