中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：背景
德國(guó)《可再生能源法》最新修訂法案（EEG2017）將于2017 年1 月1 日起正式施行。與2014 年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017 規(guī)定，正式實(shí)行可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制（在EEG 2014 中已被提出），該國(guó)可再生能源發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管框架由此產(chǎn)生變化。
對(duì)風(fēng)電行業(yè)而言，EEG 2017 正式施行后，德國(guó)政府將對(duì)此前實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FiT）進(jìn)行調(diào)整——只面向新一輪競(jìng)價(jià)機(jī)制下招標(biāo)成功的風(fēng)電項(xiàng)目撥放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并通過(guò)規(guī)定年度招標(biāo)規(guī)模的方式，避免風(fēng)能資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。同時(shí)，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)壓力較大的的德國(guó)北部地區(qū)的風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)規(guī)模作額外限制。
針對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，EEG 2017 引入了統(tǒng)一的項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估模型，并對(duì)“發(fā)電量”和“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”中提及的名詞含義進(jìn)行了重新界定。EEG 2017 明確，陸上風(fēng)電項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)不得高于每千瓦時(shí)7 歐分（約合人民幣0.53 元）；項(xiàng)目補(bǔ)貼執(zhí)行年限為20 年。
陸上風(fēng)電招標(biāo)規(guī)模設(shè)定
EEG 2017 明確規(guī)定，2017 年至2019年間，德國(guó)陸上風(fēng)電每年新增裝機(jī)容量不超過(guò)280 萬(wàn)千瓦；2020 年起則每年開(kāi)放290萬(wàn)千瓦的招標(biāo)規(guī)模。與EEG 2014 不同的是，EEG 2017 中規(guī)定的風(fēng)電凈裝機(jī)總量不包含退役機(jī)組。
根據(jù)EEG 2017，德國(guó)陸上風(fēng)電年度招標(biāo)規(guī)模依據(jù)最高每千瓦時(shí)7 歐分（約合人民幣0.53 元）的中標(biāo)價(jià)格而確定，將于2017 年舉辦3 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的5 月1 日（80萬(wàn)千瓦）、8 月1 日（100 萬(wàn)千瓦）、11 月1 日（100 萬(wàn)千瓦）；2018 年至2019 年，每年舉辦4 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的2 月1 日、5 月1 日、8 月1 日與11 月1 日，招標(biāo)規(guī)模均為70 萬(wàn)千瓦；2020 年起，每年舉辦3 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的2 月1 日（100 萬(wàn)千瓦）、6 月1 日（95萬(wàn)千瓦）與10 月1 日（95 萬(wàn)千瓦）。自2018年起，上年剩余的招標(biāo)規(guī)模將增至下一年。
此外，EEG 2017 制定了限制德國(guó)北部地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模的相關(guān)條款，具體針對(duì)電網(wǎng)輸送能力有限的地區(qū)（根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)和地區(qū)邊界劃分，包括毗鄰地區(qū)；在德國(guó)國(guó)土面積中所占比例不超過(guò)20%）。同時(shí)，明確此類(lèi)地區(qū)招標(biāo)規(guī)模為2013 年和2015 年平均新增裝機(jī)規(guī)模的58%。
陸上風(fēng)電招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)
參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，按照德國(guó)《聯(lián)邦排放控制法》(BImSchG) 規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)結(jié)束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；同時(shí)報(bào)德國(guó)國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下屬的設(shè)備管理處登記備案。EEG 2017 規(guī)定，由居民自主運(yùn)營(yíng)的能源合作社可以直接參與招標(biāo)，不需要提前履行項(xiàng)目審批手續(xù)；額定功率大于750 千瓦的陸上風(fēng)電機(jī)組，招標(biāo)成功后方可享有政府提供的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
招標(biāo)會(huì)在德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局的組織下進(jìn)行。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局通常在招標(biāo)會(huì)開(kāi)始8 周前發(fā)布招標(biāo)公告，隨即進(jìn)行評(píng)標(biāo)并發(fā)布評(píng)審意見(jiàn)，不接受項(xiàng)目備選方案。
招標(biāo)人應(yīng)按統(tǒng)一要求編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)范圍，并針對(duì)工程概況作詳細(xì)描述，包括項(xiàng)目裝機(jī)容量（單位：千瓦）和申報(bào)價(jià)格（單位：歐分/ 千瓦時(shí)；保留兩位小數(shù)） 等事項(xiàng)。此外， 按照EEG2017 附錄中“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”相關(guān)規(guī)定，陸上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)文件中，應(yīng)對(duì)影響項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，并予以說(shuō)明。
通過(guò)密封遞價(jià)招標(biāo)的公開(kāi)方式競(jìng)爭(zhēng)性配置資源——投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件單獨(dú)密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1 元）的投標(biāo)保證金，作為責(zé)任擔(dān)保；中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；項(xiàng)目補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的撥放只面向中標(biāo)項(xiàng)目。
陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)細(xì)節(jié)
陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)EEG 2017附錄中“選址參考標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，選擇若干風(fēng)電場(chǎng)作為候選場(chǎng)址比較研究——使用EEG2017 的新版項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估模型，基于項(xiàng)目的“應(yīng)用價(jià)值”，在考慮項(xiàng)目享受20 年政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的前提下，進(jìn)行影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析。
通過(guò)引入?yún)⒖荚鲆嬷担ㄟx定場(chǎng)址下機(jī)組發(fā)電量預(yù)估值與這一機(jī)型在EEG 2017 規(guī)定的選址參考標(biāo)準(zhǔn)下的發(fā)電量預(yù)估值的比值），分析影響項(xiàng)目質(zhì)量因素，即項(xiàng)目的“質(zhì)量因子”（標(biāo)準(zhǔn)值為100%）。由于EEG 2017 的相關(guān)規(guī)定以項(xiàng)目質(zhì)量因子為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)一定周期后（5 年、10 年、15 年）可能產(chǎn)生一些變化。
按照EEG 2017 規(guī)定，項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電后享受20 年政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，而此前的補(bǔ)貼期限規(guī)定還包括項(xiàng)目的并網(wǎng)調(diào)試過(guò)程在內(nèi)。除此之外，通過(guò)引入“調(diào)整因子”體現(xiàn)不同選址下的差異性，以方便招標(biāo)人比較報(bào)價(jià)。如圖1 所示，利用線性插值法，計(jì)算項(xiàng)目質(zhì)量因子介于70% － 150% 時(shí)的調(diào)整因子數(shù)值（以10% 為單位增量），由此實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)水平的調(diào)整，并在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心轉(zhuǎn)移。
為更符合當(dāng)前風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行實(shí)況，EEG2017 對(duì)“ 選址標(biāo)準(zhǔn)參考”作出明確規(guī)定——“利用瑞利分布模型擬合風(fēng)速分布后，該選址距地面高度100 米處年平均風(fēng)速達(dá)到6.45 米/ 秒；同時(shí)利用風(fēng)廓線擬合冪律曲線, 得到整個(gè)測(cè)風(fēng)高度的風(fēng)切變指數(shù)為0.25?！?
同時(shí)EEG 2017 規(guī)定，投標(biāo)人在成功中標(biāo)后，需在項(xiàng)目并網(wǎng)之前進(jìn)行影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析，并提供相關(guān)證明文件，之后方可獲得享受政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的資格。為此，投標(biāo)人必須根據(jù)《FGW e.V. 風(fēng)電機(jī)組技術(shù)導(dǎo)則》，將發(fā)電能力評(píng)估文件經(jīng)認(rèn)證專(zhuān)家評(píng)審后，提交至電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。EEG 2017 還要求項(xiàng)目分別在投運(yùn)后的第5 年、第10 年、第15 年，提交影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析報(bào)告，同樣需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
項(xiàng)目在并網(wǎng)之前的發(fā)電量評(píng)估，即用凈發(fā)電量扣除影響風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際出力的各個(gè)因素造成的電量減少數(shù)值——風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量折減（折減因素包括尾流效應(yīng)、技術(shù)可用性、實(shí)際發(fā)電量損失、強(qiáng)風(fēng)引起的強(qiáng)湍流和相關(guān)法律規(guī)定）。同時(shí)，在項(xiàng)目投運(yùn)后的第5 年、第10 年、第15 年進(jìn)行此項(xiàng)估算時(shí)，需按照過(guò)去5 年的總上網(wǎng)電量計(jì)算，其中包括“非實(shí)際發(fā)電量”。
“非實(shí)際發(fā)電量”指以下各項(xiàng)電量數(shù)值的總和：
（1）技術(shù)局限因素造成的損失電量，在凈發(fā)電量中占比超過(guò)2% ；
（2）受并網(wǎng)管理體系影響的限發(fā)電量；
（3）其他因素（如停機(jī)等）造成的未并網(wǎng)電量。
EEG 2017 規(guī)定，候選風(fēng)電場(chǎng)在被確定為最終所選風(fēng)電場(chǎng)后，其中標(biāo)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)7 歐分（約合人民幣0.53 元）；2018 年1月1 日起，最高中標(biāo)電價(jià)水平的確定，將取此前3 輪競(jìng)拍中最高投標(biāo)電價(jià)的平均值，同時(shí)保留兩位小數(shù)。
當(dāng)投標(biāo)價(jià)格相同時(shí)，招標(biāo)人將依據(jù)招標(biāo)規(guī)模定標(biāo)。若有不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)和招標(biāo)規(guī)模二者都相同的情況，招標(biāo)人必要時(shí)可通過(guò)投票法定標(biāo)，被推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)獲得多數(shù)評(píng)委的投票。
項(xiàng)目必須在中標(biāo)后（招標(biāo)人接受投標(biāo)）的2 年內(nèi)投運(yùn)，否則將因此向電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商繳納罰款。項(xiàng)目中標(biāo)后24 個(gè)月、26 個(gè)月、28 個(gè)月之內(nèi)未投運(yùn)的，需要繳納的罰款分別為每千瓦10歐元（約合人民幣74.6 元）、每千瓦 20 歐元（約合人民幣149.3 元）與每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1 元）。
值得注意的是，以下類(lèi)型的風(fēng)電項(xiàng)目不納入招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍，同時(shí)不存在因?yàn)檠悠诓⒕W(wǎng)被罰款的情況：
（1）裝機(jī)容量少于750 千瓦的；
（2）年度裝機(jī)總量少于12.5 萬(wàn)千瓦的陸上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目；
（3）按照德國(guó)《聯(lián)邦排放控制法》規(guī)定，在2017 年1 月1 日前完成項(xiàng)目審批手續(xù)審批，在2019 年前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目（即“過(guò)渡項(xiàng)目”）；
（4）無(wú)條件承諾在2017 年1 月1 日之前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目；或已經(jīng)確定并網(wǎng)容量并且將于2021 年年底之前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。
社區(qū)能源項(xiàng)目特殊條款
為保持并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，EEG2017 提出了針對(duì)“當(dāng)?shù)厮鶎倌茉错?xiàng)目”的特殊條款，規(guī)定居民自主經(jīng)營(yíng)的能源公司可直接參與項(xiàng)目招標(biāo)，不需要獲得《聯(lián)邦排放控制法》許可。除此之外，與上述“報(bào)價(jià)定價(jià)法”不同的是，居民自主經(jīng)營(yíng)的能源公司所投標(biāo)價(jià)被接受的，同一招標(biāo)日期內(nèi)取最高價(jià)格為最終中標(biāo)價(jià)格。
EEG 2017 規(guī)定，居民所屬的能源項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)之前，招標(biāo)人必須獲得土地所有者許可并取得土地使用權(quán)，并且根據(jù)《FGW e.V. 風(fēng)電機(jī)組技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估，同時(shí)必須獲得認(rèn)證專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。
此外，居民所屬的能源項(xiàng)目交付期限延期2 年，即簽訂合同后的第四年未并網(wǎng)的，需繳納罰款。
居民自主運(yùn)營(yíng)的能源公司，在滿足以下情形時(shí)適用于上述特殊條款：
（1）公司成員至少有10 名自然人；
（2）單個(gè)成員享有的投票權(quán)不超過(guò)10%，自然人享有的投票權(quán)不少于51% ；
（3）享有51% 投票權(quán)的成員，須持有當(dāng)?shù)貞艏⒃诋?dāng)?shù)鼐幼M一年以上；
（4）社區(qū)持股10%，并提供相關(guān)證明文件；
（5）公司在一年內(nèi)只參加過(guò)一次投標(biāo)競(jìng)價(jià)，投標(biāo)容量不超過(guò)1.8 萬(wàn)千瓦，不得多于6 臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。
