中國儲能網(wǎng)訊：伴隨著一聲清脆的“開市鑼”， 11月28日，北京市碳排放權(quán)交易在北京環(huán)境交易所正式開市。中國石化(600028,股吧)北京燕山分公司成功購買京能集團2萬噸碳配額，完成了首筆碳排放權(quán)交易。
而就在兩筆線下交易進行簽約的同時，大屏幕上也開始實時滾動線上交易的信息。在屏幕的右側(cè)，綠色的字體顯示出4筆“賣出”交易的掛單，等待買家。隨后的5分鐘內(nèi)，掛單交易迅速從4個變成了2個，2筆線上交易已經(jīng)成交了。
北京碳交易所董事長杜少中介紹說， 當日上午休市，北京碳交易總成交量達4.08萬噸，成交額204.1萬元；場外轉(zhuǎn)讓均價50元每噸，線上公開交易均價51.25元每噸。
早在兩年前，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點工作。7省市紛紛繪制碳交易試點路線圖，而今隨著北京和上海兩大交易所的開市，中國碳交易市場漸行漸近。
不過，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模，溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。
“數(shù)字”游戲
交易標的只是一個被認可的數(shù)字。
雖然數(shù)年前碳交易就已在中國興起，但時至今日，這個概念對很多人來說依然陌生。
碳交易的產(chǎn)生源于《京都議定書》的簽訂。為了防止全球氣候變暖，《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％。為了減輕這些國家的減排壓力，京都議定書還確立了一些靈活機制，清潔能源機制（CDM）就是其中之一。
正是基于CDM，受到二氧化碳減排約束的發(fā)達國家的企業(yè)和政府機構(gòu)，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者資金投入的方式，與發(fā)展中國家的節(jié)能減排項目進行合作，從而獲得該項目降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。至此，二氧化碳排放量才成為有價格的、可以用來交易的商品。與傳統(tǒng)意義上的交易不同，碳交易過程中并不存在實際的物品交換，就是說，買賣的并不是二氧化碳本身。
由于《京都議定書》規(guī)定的國際義務，要降低同樣額度的碳排放量，發(fā)達工業(yè)國家在本國實施的成本要遠遠高于在發(fā)展中國家，于是，在過去的幾年里，越來越多的發(fā)達工業(yè)國家來到中國尋求清潔發(fā)展合作項目，中國企業(yè)也更加積極地參與到國際碳交易的活動中。如今，國內(nèi)的碳交易試點才剛剛開始，CDM這個隨同《京都議定書》產(chǎn)生的市場機制，同《京都議定書》一樣名存實亡。
有場無市同樣是當前國內(nèi)碳交易市場面臨的突出問題。幾個月前，深圳碳交所開閘對碳排放進行實質(zhì)性交易，635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放交易試點，成為國內(nèi)首批碳排放受控企業(yè)。分配了2013年到2015年三年的排放配額。碳市場開放以來，碳交易價格也是呈上升趨勢。深圳市碳交易累計成交量已接近12萬噸二氧化碳，累計成交金額達到747萬元，最低成交價每噸28元，最高達到每噸130元，超過了歐洲碳交易市場的價格。為了促成成交，深圳試點采用總量控制下的強制性交易，寄望于通過政府行政力量，達到碳市場買賣的繁榮。而從目前的交易情況來看，控制減排企業(yè)的交易活躍度一般，整體交易量較小。
制度短板
挑戰(zhàn)才剛開始。作為碳交易體系的基礎——溫室氣體排放數(shù)據(jù)，成了試點城市面臨的首道“門檻”。因為無論是單位還是個人，如果想把自己減排下來的“碳”，放到碳交易平臺上交易的話，首先需要證明自己確實減排了那么多的“碳”。證明當然不能只憑自己說，因為這缺乏足夠的客觀性。于是就需要建立一個覆蓋全國的計量監(jiān)測體系，這個體系的建立是進行碳減排的基礎。
為了能更準確知曉企業(yè)用能狀況，各試點省市都建立了碳排放報告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，上海、深圳已經(jīng)頒布實施，北京已經(jīng)頒布實施，大部分試點省市已經(jīng)完成企業(yè)碳排放盤查。即便這樣，每個城市的排放家底依然是一筆糊涂賬。兩年前展開的“七省市溫室氣體排放清單編制試點”工作，并未給此輪“碳交易試點”打下任何技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎。有不少機構(gòu)都宣稱自己是唯一或者數(shù)家具有國內(nèi)權(quán)威的核查機構(gòu)之一，而最終并未有公論。
依照歐盟排放交易體系的經(jīng)驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結(jié)構(gòu)——從基礎排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計到技術(shù)和規(guī)則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。中國尚未形成碳排放和碳減排的計量標準，而此類標準的形成，對于中國建立碳交易平臺是至關(guān)重要的。
在11月29日舉辦的第四屆地壇論壇上，國家發(fā)展和改革委員會應對氣侯變化司副司長孫翠華認為，建立企業(yè)溫室氣體排放報告核查制度非常重要。不管是7個試點省市，還是非試點省份，全國主管溫室氣體排放的主管部門要了解各個排放主體到底排了多少。她透露，近期將下發(fā)通知要求各地方建立企業(yè)溫室氣體排放制度。這個制度建成以后，也有利于碳市場深入的工作。
目前，國家發(fā)展和改革委員會已制定并發(fā)布１０個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報告格式指南，接下來將繼續(xù)擴展行業(yè)范圍，爭取涵蓋所有重點排放行業(yè)，為碳交易提供基礎。
除此之外，碳市場價格穩(wěn)定也是碳交易能夠順利開展的關(guān)鍵因素。深圳交易所碳價格從6月開市以來便坐上了過山車。從最初開盤的28元/噸一度飆升至10月中旬的超過140元/噸，4個月暴漲5倍；此后一路回落，1個月之間跌去將近50%，目前約80元/噸。這樣的波動不是市場所需要的。深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗坦誠，被這兩個高峰嚇到了。而對于出現(xiàn)這樣的問題，陳海鷗認為這是“摸著石頭過河”過程中的一些問題和難題，她希望得到的是對新生碳市場的寬容和鼓勵。
摸索前行
碳市場設計雖復雜，但已被證明是成本較低的減排途徑。碳交易作為一種運用市場化機制實現(xiàn)碳減排目標的重要手段，有利于將節(jié)能減排的壓力傳導到企業(yè)，促進企業(yè)選擇低成本減排路徑。美國環(huán)保協(xié)會中國項目負責人張建宇透露，在全球范圍內(nèi)，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢。
中國是溫室氣體排放數(shù)量最大的國家，提出2020年的碳排放量要比2005年減少40％到50％，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。為了實現(xiàn)這一政策目標，啟動7個區(qū)域或城域碳排放交易市場試點，對那些年排放量超過10億噸二氧化碳當量的企業(yè)進行碳排放限制。
目前，除了深圳、上海以及北京外，年底還將有一批碳市場試點地區(qū)“開市敲鑼”，包括天津和廣東。
據(jù)透露，國家正在加強國家層面碳排放控制頂層設計。孫翠華介紹說，現(xiàn)在國務院正在制定關(guān)于加強應對氣侯變化的決定，另外也編制了《國家應對氣侯變化2013-2020年的規(guī)劃》，研究出臺配套的政策措施。根據(jù)深圳的經(jīng)驗，碳交易市場開始運行后，將面臨如何解決企業(yè)涉及的財稅問題、境外機構(gòu)參與涉及的外匯管制問題等，需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對實施碳交易的實際需求，研究出臺相關(guān)的政策措施，明確碳交易相關(guān)的財稅處理方法、外匯管理等方式，保證市場的正常運作。
當前，各試點省市已根據(jù)國家下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟情況，設定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎上確定全國碳交易總量。
在北京碳交易所開市當天，北京市發(fā)改委、天津市發(fā)改委、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、河北省發(fā)改委、山西省發(fā)改委、山東省發(fā)改委簽訂了《關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》。據(jù)北京市發(fā)改委介紹，六省市自治區(qū)通過該協(xié)議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設區(qū)域性碳交易市場奠定基礎，為推動建設全國性碳交易市場探索經(jīng)驗，該研究有望為區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理大氣污染提供市場化手段。
“全國碳交易市場”戰(zhàn)略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報告核查制度，建立完善國家碳交易登記注冊系統(tǒng)，并對電力等重點敏感性行業(yè)以及國有企業(yè)如何參與碳市場交易開展專題研究。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰認為：“必須把節(jié)能減排上升到國家戰(zhàn)略層面。這不僅關(guān)系到每個人的日常生活環(huán)境，同時也是國家實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。”他說，企業(yè)參與到碳排放權(quán)交易中來，更長遠的意義還在于推動中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)低碳化發(fā)展。
（陳述供職于國網(wǎng)冀北電力有限公司秦皇島供電公司）
