經(jīng)過兩個月的等待，第一批新能源示范城市名單終于落地。
近日，國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委確認了28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，涉及包括直轄市、省會城市、地級市、縣級市在內(nèi)的60多個城市。國家將安排專項資金對獲批城市在車輛購置方面給予補貼。據(jù)悉，目前第二批城市也已經(jīng)進入審批程序。
中國儲能網(wǎng)訊：相比4年前的“十城千輛”計劃，此次試點范圍得到進一步擴大。新的利好政策能夠真正打破新能源汽車產(chǎn)能不足、產(chǎn)品性能不達標(biāo)、資金缺口大、地方保護嚴重的沉疴嗎？
分食者眾
“這是新能源汽車產(chǎn)業(yè)‘中試’的一個過程?！敝袊呖萍籍a(chǎn)業(yè)化研究會新能源專家委員會副主任謝子聰把工業(yè)產(chǎn)品進入市場分為三個階段：小試、中試和大規(guī)模運營階段。
早在今年9月17日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確2013-2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并強調(diào)“四部委將對上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單”。
據(jù)了解，此次入圍新能源汽車申報城市，數(shù)量之多絕非以往可比。對比“十城千輛”中的25個示范城市，僅在第一批示范城市名單中，就有63個符合要求的城市入圍，其中包括23個核心城市(8個新增城市)、5大城市群。而未能進入第一批示范城市名單中的江蘇省等省市，正在積極申請成為第二批示范城市。據(jù)悉，第二批示范城市名單有望年內(nèi)公布。
而一些城市群聯(lián)動推廣新能源汽車也成為本次推廣應(yīng)用的一大特色。此次，江西省共有7個城市入選國家首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。屆時將以南昌市為龍頭，聯(lián)動贛州、宜春、上饒、撫州、萍鄉(xiāng)、九江6個城市，在公共及私人領(lǐng)域同步開展新能源汽車示范，推廣應(yīng)用5300輛以上新能源汽車，并形成配套服務(wù)體系。
“城市群更有利于培育新能源汽車消費市場?！逼囆袠I(yè)分析師張志勇對《華夏時報》記者表示。
不過，進入試點的城市必須滿足一定的要求。
根據(jù)《通知》，示范城市或區(qū)域首先要在推廣的數(shù)量上滿足一定要求，2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛，明顯高于“十城千輛”工程中每個城市每年推廣1000輛的要求。
為防止在實際推廣應(yīng)用中出現(xiàn)地方保護的現(xiàn)象，《通知》規(guī)定，在推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙，限制采購?fù)獾仄放栖囕v；政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%等。
拉動效應(yīng)
“各地對新能源汽車的發(fā)展抱有熱情，一方面與發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān)，新能源畢竟是大的方向；另一方面，很多地區(qū)環(huán)境確實面臨壓力，發(fā)展新能源也是必須做出的選擇?！眹铱萍疾?63計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛在接受《華夏時報》記者采訪時表示。
王秉剛認為，越來越多的城市對新能源汽車的發(fā)展有熱情這是好事?！靶履茉雌囀亲鐾茝V、在推動市場的前進，這和做投資不一樣，開展的城市多了也有助于新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶動零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果長期沒有訂單，這些企業(yè)何談發(fā)展？”
恰如王秉剛所言，政策的利好為一些企業(yè)帶來了直接的好處。一直深耕于新能源領(lǐng)域的企業(yè)表現(xiàn)出了樂觀的態(tài)度?！霸诟喑鞘型茝V新能源汽車，可能會給比亞迪的K9或E6帶來更多機會?！北葋喌县斀?jīng)辦公關(guān)總監(jiān)張小銳在接受《華夏時報》記者采訪時表示，能夠為城市提供節(jié)能減排、綠色交通一體化解決方案的企業(yè)還比較少，對比亞迪來講，這是一個好消息。
北汽、長安方面對新一輪的新能源利好政策表現(xiàn)出頗為相似的態(tài)度?！翱傮w來說，政策層面對于新能源汽車的發(fā)展一直是比較支持的，發(fā)展新能源汽車確實是個燒錢的項目，但我們一直在做?！北逼履茉磧?nèi)部人士告訴記者，“按照北汽新能源汽車的規(guī)劃，到2018年產(chǎn)銷將達到15萬輛，北汽新能源汽車業(yè)務(wù)也一直保持著穩(wěn)步擴張的態(tài)勢?！?
事實上，新能源汽車的發(fā)展一直不缺乏政策支持，然而依靠行政的力量，新能源汽車市場難以形成。“十城千輛”工程就是一個典型的例子?！罢С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拿出資金補貼就可以，試點就不是給市場發(fā)展帶來便利，而是設(shè)置障礙。既然能試點，為什么不動員全國的消費者去購買新能源汽車。市場越大，完成目標(biāo)越容易?！睆堉居抡f。
能否破局？
但是，這一“看似很美”的規(guī)劃能否打破以往政策熱市場冷、屢遭挫敗的命運，似乎還是一個未知數(shù)。
謝子聰認為，此次的試點是為完成《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的目標(biāo)——到2015年新能源汽車累計產(chǎn)銷量50萬輛?！斑@是一個不小的挑戰(zhàn)，‘十城千輛’工程4年才完成產(chǎn)銷3萬多輛新能源汽車?！?
在汽車行業(yè)分析師鐘師看來，各地對于申報新能源示范城市的熱情難以擺脫為做“政績工程”好大喜功的初衷?！笆痉豆こ叹褪莻€形象工程，沒有一個像樣的產(chǎn)品，老百姓不認可，即使示范再多城市、時間再久也很難達到商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)?！?
“雖然試點范圍相比之前的‘十城千輛’工程擴大很多，但依然只是試點。”張志勇直言：“這意味著，新能源生產(chǎn)企業(yè)未來面對的依然是一個部分市場，不利于推動新能源汽車大規(guī)模發(fā)展?！?
他認為，對新能源汽車企業(yè)來講，不管誰買新能源汽車，都應(yīng)該給補貼?！皬姆秶现v，新能源汽車的拓展力度增強了，但非試點區(qū)域和城市反而被限制死了。因為這些地方，消費者不能買新能源汽車、不能上牌也沒有補貼，新能源汽車市場難以啟動。”
缺陷還在于，沒有一個有效辦法阻止試點城市在出臺相應(yīng)配套政策時有可能出現(xiàn)的地方保護主義?！氨M管說有30%的外地品牌，外地品牌的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這是一個難題?！?
事實上，直到現(xiàn)在新能源汽車的推廣數(shù)量也未能突破4萬輛的大關(guān)，在過去3年甚至連任務(wù)的十分之一都沒有達到。業(yè)內(nèi)人士分析認為，“新能源汽車始終發(fā)展不起來，與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、車輛便捷性較差、百姓認知度較低、補貼車型搖擺不定等因素均有關(guān)系?！?
“國家希望把新能源汽車的量做上去。”王秉剛稱， “這一期也一定有城市完不成任務(wù)，一定會有城市取得比較好的成績，這都是正常的?！蓖醣鼊偢嬖V記者，為了使特大型城市累計推廣量不低于10000輛、其他城市不低于5000輛的目標(biāo)更接地氣，不少專家建議，一些城市和地區(qū)采取聯(lián)合申報的方式，這次就有不少以省為單位的聯(lián)合申報地區(qū)，并已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的確認?！皣野l(fā)展新能源汽車的意圖是好的，這項工作也必須持續(xù)地推進才能夠得到真正的發(fā)展。但示范城市完不完成指標(biāo)并不是硬性指標(biāo)，只是良好的意愿?！?
