什么是限電？
限電是指電網(wǎng)發(fā)出指令限制特定發(fā)電機(jī)組輸出功率的現(xiàn)象。根據(jù)《印度電力法》和《可再生能源購電協(xié)議》，只有在維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定和系統(tǒng)安全的情況下，才允許限電。
限電量在各個月份或邦際之間并不一致（見下面的圖1）。從電力行業(yè)的現(xiàn)狀來看，由于技術(shù)原因，隨著可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例的增長，限電情況或?qū)⒃黾印?
圖1各邦各月限電比例
為什么會對可再生能源進(jìn)行限電?
圖2 限電的風(fēng)險性質(zhì)正在由商業(yè)風(fēng)險向技術(shù)風(fēng)險轉(zhuǎn)變
為什么降低限電風(fēng)險很重要?
對開發(fā)商的好處
Ⅰ 降低資本成本；
Ⅱ 確?？稍偕茉措妰r的可持續(xù)性；
Ⅲ 電力系統(tǒng)風(fēng)險的穩(wěn)健再分配。
對整個系統(tǒng)的好處
Ⅰ 減少銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的擱淺資產(chǎn)；
Ⅱ 降低消費者關(guān)稅；
Ⅲ 降低溫室氣體排放；
Ⅳ 有效利用已安裝的可再生能源。
商業(yè)因素
與火電相比，單一部分電價結(jié)構(gòu)和更高的舊合同可再生能源電價。
技術(shù)因素
可再生能源的間歇性以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套的缺乏很難將更高比例的可再生能源并網(wǎng)?？稍偕茉吹募竟?jié)性和可用性進(jìn)一步加劇了技術(shù)限電的風(fēng)險。
限電的政治經(jīng)濟(jì)
●可再生能源開發(fā)商和投資者
限電會影響可再生能源行業(yè)對可再生能源開發(fā)商和投資者的吸引力。意外限電會對投資回報和項目可行性產(chǎn)生負(fù)面影響。這可能意味著，對于那些位于高限電風(fēng)險地區(qū)的項目，政府將出臺更嚴(yán)格的融資條款，從而削弱可再生能源相對于傳統(tǒng)能源的競爭力。意料之外的持續(xù)限電也可能最終損害一些可再生能源項目的財務(wù)可行性，進(jìn)而導(dǎo)致它們無法償還貸款。
●配電設(shè)施
配電公司（DISCOMs）必須包銷可再生能源，以履行其可再生能源購買義務(wù)（RPO）。然而，鑒于DISCOM糟糕的財政狀況和固定的消費者關(guān)稅，這些國家實體更愿意從最低關(guān)稅中撤走電力。與較老裝機(jī)容量相關(guān)的更高的可再生能源電價以及火力發(fā)電與可再生能源發(fā)電的差別電價結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致國家公用事業(yè)傾向于削減可再生能源發(fā)電，而不是火力發(fā)電。RPO可以通過購買大量供應(yīng)的可再生能源證書來滿足，無需像過去的一些購電協(xié)議那樣對公用事業(yè)造成同樣的財政負(fù)擔(dān)。配電公司需要確保持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。然而，可再生能源是可變的，很難準(zhǔn)確地預(yù)測、調(diào)度和管理。更為困難的是，在執(zhí)行調(diào)度和調(diào)度條例（適用于其他電源）方面遇到了行業(yè)阻力。
●電網(wǎng)規(guī)劃
國家輸電公司（STUs）預(yù)計將保持與輸電系統(tǒng)可用性有關(guān)的最低性能標(biāo)準(zhǔn)。在不符合最低性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，輸電公司須賠償受影響的電力買家（DISCOMs）系統(tǒng)特定元件的輸電費用，在一定程度上，它已影響電力供應(yīng)。然而，在這種情況下，沒有對可再生能源開發(fā)者的補(bǔ)償。
●電網(wǎng)運營商
邦負(fù)荷調(diào)度中心（SLDCs）控制一個邦內(nèi)的電力調(diào)度。鑒于SLDCs、STUs和國有DISCOMs是邦政府控制下的實體，它們之間的利益在一定程度上是一致的。因此，SLDCs有動機(jī)為了國家的利益而采取行動，減少可再生能源裝機(jī)存量，而不是火力發(fā)電。SLDCs也可以根據(jù)STUs的利益采取行動，以電網(wǎng)安全問題為由，掩蓋它們不符合最低性能標(biāo)準(zhǔn)的問題。
中央政府和邦政府如何試圖降低限電風(fēng)險?
監(jiān)管措施
一些邦正在考慮有關(guān)風(fēng)能和太陽能發(fā)電的預(yù)測和調(diào)度規(guī)則，少數(shù)幾個邦已經(jīng)通知了最后的規(guī)則。其他措施包括增加平衡控制區(qū)和提高可再生能源潛力高的邦的偏差限制。
合同措施
在購電協(xié)議范本（PPAs）中，考慮了以最低購電保證條款為形式的合同條款。這些條款旨在在發(fā)電量減少的情況下保護(hù)開發(fā)商和投資者的利益。
技術(shù)措施
一系列技術(shù)干預(yù)措施正在考慮或?qū)嵤┑牟煌A段，包括加強(qiáng)輸電能力、靈活的火力發(fā)電和實用規(guī)模的儲能。還正在努力增加與可再生能源有關(guān)的實時運行數(shù)據(jù)的可得性。
委員會對限電有何措施?
限電可能會對未來可再生能源的發(fā)展速度和可行性產(chǎn)生重大影響。為了系統(tǒng)性地解決可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不斷上升所帶來的技術(shù)風(fēng)險，有必要對電網(wǎng)進(jìn)行重大升級。然而，這些都是投資和時間敏感的。雖然其中一些技術(shù)改進(jìn)正在進(jìn)行或計劃中，但它們需要5到6年的時間。
ⅰ.重組可再生能源購電協(xié)議（PPAs），以平衡各方之間發(fā)生的與限電相關(guān)的風(fēng)險。
ⅱ.電網(wǎng)集成保證（GIG），這是一種短期干預(yù)措施，可以承擔(dān)限電的風(fēng)險。
這兩種解決方案都在下面的章節(jié)中進(jìn)行了詳細(xì)描述。
電網(wǎng)集成保證
電網(wǎng)集成擔(dān)保（GIG）是一種創(chuàng)新的、具有市場變革性的工具，它可以降低電網(wǎng)的限電風(fēng)險。
GIG建立在兩大學(xué)科和技術(shù)—大數(shù)據(jù)技術(shù)和精算科學(xué)—的交叉上。GIG旨在支持可再生能源資產(chǎn)的深度去風(fēng)險，使其適合機(jī)構(gòu)投資者的風(fēng)險回報要求。它提供的資金可以幫助發(fā)展中國家以可承受的條件獲得緩解氣候變化所需的5000億美元資金的一部分。
之前是否有類似GIG的服務(wù)?沒有。
為什么委員會認(rèn)為這是可能的?
世界各地的電力系統(tǒng)都使用復(fù)雜的調(diào)度和通信系統(tǒng)。在電力系統(tǒng)運行時，每小時都會產(chǎn)生數(shù)百萬兆字節(jié)的數(shù)據(jù)。我們相信，這些數(shù)據(jù)可以用來建模和計算保費，并提供一種能夠準(zhǔn)確定價并成功承保退保風(fēng)險的工具。
GIG背后的基本原理
限電風(fēng)險需要從開發(fā)商轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)運營商和電網(wǎng)規(guī)劃者（如TRANSCOs和SLDCs），因為他們處于管理風(fēng)險的最佳位置。
GIG解決了哪些空白？
ⅰ現(xiàn)行結(jié)構(gòu)中的購電協(xié)議并未解決限電風(fēng)險。除了印度最近的一些購電協(xié)議外，大多數(shù)印度購電協(xié)議都沒有解決限電風(fēng)險。即使是較新的購電協(xié)議也沒有解決末端限電風(fēng)險。GIG的目標(biāo)是防止末端限電風(fēng)險。
ⅱ限電是一個非常局部的現(xiàn)象。即使在較小的地理區(qū)域，限電的發(fā)生率也各不相同。針對限電等地方性問題，普遍的干預(yù)措施（如行政命令和監(jiān)管干預(yù)）并不能給投資者帶來多少安慰。GIG的目的是在變電站級別上提供防止限電的保護(hù)。
ⅲ在印度，限電風(fēng)險模式在數(shù)量和性質(zhì)上都在改變。與之前的可再生能源存量相比，較新的產(chǎn)能雖然面臨著相對較低的商業(yè)限電風(fēng)險，但未來將面臨非常高的技術(shù)限電風(fēng)險。GIG涵蓋了所有形式的限電帶來的收益風(fēng)險。
它是如何運作的?
管理
該工具的管理將取決于提供實體。如果工具由政府提供（部分利用公共資金和評級），則可以由邦政府（針對邦電網(wǎng)）或聯(lián)邦政府（針對ISTS網(wǎng)絡(luò)）來決定。政府可以在一系列選項中進(jìn)行選擇，從一邊基于保險的模型到另一邊基于信任的模型。隨著保險市場規(guī)模的擴(kuò)大（政府為被保險人支付全部或部分保費），政府傾向于采用一種基于信任的模式，以優(yōu)化成本，避免運營利潤率。在GIG的情況下，政府可能會選擇一種基于信托和保險的混合模式。
范圍
GIG只針對計劃能源進(jìn)行縮減，不包括其他風(fēng)險，如資源風(fēng)險、性能風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險。（見圖3）。
圖3 GIG只覆蓋與限電單元相關(guān)的限電風(fēng)險和處罰
資本化
一個資本充足的保險實體由于其較高的評級，預(yù)計會吸引更多的可保利益。作為一種市場反射性擔(dān)保，擔(dān)保人將通過以下方式進(jìn)行資本化:
開發(fā)商保費
國內(nèi)公共資金，如印度聯(lián)邦政府和邦政府代表國家和邦電網(wǎng)規(guī)劃者和運營商
國際公共資金來源，如綠色氣候基金、發(fā)展援助資金等。
保費
較高的保險費率反映了更高的限電風(fēng)險。由于電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)僅適用于古吉拉特邦，因此計算了古吉拉特邦GIG用例的費率。太陽能技術(shù)的溢價沒有計算，因為目前對太陽能的限電是有限的。風(fēng)電行業(yè)的溢價率分為四類——Amreli、Anjar、Junagadh和其他（見表1）。其他類別包括所有種類，但列出單獨保費率的三種除外。需要注意的一點是，這些價值只是指示性的，不應(yīng)被視為提供可銷售工具所需的技術(shù)定價的替代。
樂觀和悲觀兩種情況是不同技術(shù)計算的削減概率范圍的極端。由于數(shù)據(jù)匱乏帶來的挑戰(zhàn)，范圍相當(dāng)大。通過改進(jìn)數(shù)據(jù)，概率計算的精度將顯著提高。
表1:風(fēng)力發(fā)電機(jī)不同周期的保險費率范圍
理賠
GIG的支付頻率與利息支付周期（季度）掛鉤，以平滑和保護(hù)可再生能源投資者和開發(fā)商的現(xiàn)金流。這一工具解決了這樣一種情況，即在一年內(nèi)的最初幾個月里，較高的限電導(dǎo)致保險設(shè)施的賠付，隨后的幾個月里又出現(xiàn)了過多的上網(wǎng)電量。GIG的結(jié)構(gòu)是每季度進(jìn)行一次調(diào)節(jié)，以管理營運資金問題。（示例計算見表2）。
表2 一個示例案例，顯示了支付和季度調(diào)節(jié)的計算
由于多樣化，投資組合的溢價較低
在某些特定月份限電量可能很高的邦，可以通過減少其他邦的限電量來實現(xiàn)互惠互利。與只在少數(shù)幾個邦有項目的開發(fā)商相比，在多個邦/國家有項目的可再生能源開發(fā)商/投資者可以享受更低的投資組合溢價。但是，對于項目集中在一個循環(huán)/狀態(tài)的小型開發(fā)商，該工具提供了去風(fēng)險服務(wù)，盡管價格更高（見表3）。
表3 在有風(fēng)險的地區(qū)，降低可再生能源投資組合的風(fēng)險比降低獨立項目的風(fēng)險要便宜
GIG的附加好處
告知可持續(xù)可再生能源產(chǎn)能的增加速度——GIG的風(fēng)險溢價將進(jìn)一步告知決策者可再生能源產(chǎn)能增加的可行速度。較高的風(fēng)險溢價將表明，在尋求保險的地區(qū)，輸電和調(diào)度能力相對較弱。
計算高頻率、本地和基于市場的并網(wǎng)成本—更高的保費將向政府發(fā)出信號，表明電網(wǎng)某些部分的擁堵/倒退正在加劇。由于風(fēng)險溢價是局部的、基于市場的和動態(tài)計算的，因此這種對電網(wǎng)集成成本的估計要優(yōu)于目前任何自上而下或自下而上的對電網(wǎng)集成成本的估計。
GIG可以在市場上部署嗎?
而網(wǎng)格集成保證需要進(jìn)一步開發(fā)之前就可以提供給市場,這個報告應(yīng)該被用來評估的演出和效用的概念用例和框架進(jìn)一步消除可再生能源保障的投資者和開發(fā)商,不僅在印度,在全球范圍內(nèi)。
雖然并網(wǎng)擔(dān)保需要進(jìn)一步發(fā)展，才能在市場上提供，但本報告應(yīng)用于評估GIG的理念以及擔(dān)保用例和框架在進(jìn)一步降低可再生能源投資者和開發(fā)商風(fēng)險方面的效用，不僅在印度，而且在全球范圍內(nèi)有益。
下一步
評估可再生能源開發(fā)商和投資者的利益
與重要利益相關(guān)者（如TRANSCOs/SLDCs）進(jìn)行協(xié)商
ⅲ建立未來電網(wǎng)模型而不是基于舊數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測
與其他邦合作，以便它們能夠提供電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)
重新考慮購電協(xié)議以降低限電風(fēng)險
合同將如何幫助緩解限電風(fēng)險？
通過將風(fēng)險分配給最有能力控制和管理風(fēng)險的一方（就風(fēng)險的可能發(fā)生及其影響而言），合同可以被用作風(fēng)險緩解工具。如果在簽署協(xié)議時未能按照預(yù)期管理風(fēng)險，則應(yīng)向受影響方賠償。這為締約方提供了更多的確定性。
誰能控制限電風(fēng)險?
盡管有四方要為限電風(fēng)險負(fù)責(zé)，但規(guī)定了可再生能源項目供電和分輸條款的購電協(xié)議是在可再生能源發(fā)電公司和DISCOMs之間簽訂的。
現(xiàn)在有一種新的需要，即在未能履行其義務(wù)的情況下，由負(fù)荷調(diào)度中心和輸電公司對限電的發(fā)生負(fù)責(zé)。
到目前為止，合同結(jié)構(gòu)是如何演變來專門處理限電風(fēng)險的?
2017年，電力部出臺了《太陽能和風(fēng)能項目基于電價的競標(biāo)指南》。該指南包含了在電網(wǎng)不可用和電網(wǎng)限電超過每年不可用/限電規(guī)定量50%時補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定。但是，這不包括出于電網(wǎng)安全和安?？紤]而削減電力的情況。
這些較新的條款未能充分解決風(fēng)險，因為：
補(bǔ)償費為50%，這仍然會導(dǎo)致相當(dāng)大的風(fēng)險，并導(dǎo)致相關(guān)附加稅的相應(yīng)提高。
由于電網(wǎng)安全問題而進(jìn)行的技術(shù)限電，由于這一豁免，仍在很大程度上存在。
此外，在REWA項目購電協(xié)議中，如果可再生能源發(fā)電面臨每年超過175小時的限電或電網(wǎng)不可用的問題，則承諾以關(guān)稅價格進(jìn)行補(bǔ)償，不免除電網(wǎng)安全方面的顧慮。然而，這項規(guī)定所適用的電力保障量，不足項目產(chǎn)能利用率的70%。因此，有一個折衷方案。
有沒有一種更穩(wěn)健的方式來構(gòu)建合同，以有效地應(yīng)對限電的風(fēng)險?
在一開始就建立一個有保障的發(fā)電量是至關(guān)重要的。必須確定一個合適的功率量值，即可再生能源發(fā)電機(jī)保證供應(yīng)的最小功率量值，等于連接點保證輸出的最大功率量值。
必須對構(gòu)成限電風(fēng)險的內(nèi)容進(jìn)行全面定義，并在購電協(xié)議中說明該風(fēng)險的估計發(fā)生量（全面包括所有形式的削減），以使其更具可預(yù)測性。
對于任何類型的限電（以每年小時數(shù)計），需要提供超出購電協(xié)議中規(guī)定的限額的全額補(bǔ)償（在關(guān)稅金額范圍內(nèi)）。
使有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任:
a.可再生能源必須保證在規(guī)定的頻率范圍內(nèi)供電
b.承購商必須完全控制調(diào)度需求
c.有關(guān)的負(fù)荷調(diào)度中心必須確保，在發(fā)電公司和承購商遵守其承諾的前提下，電網(wǎng)能夠容納所有計劃發(fā)電的可再生能源（《購電協(xié)議》中規(guī)定的預(yù)計發(fā)生的限電作為緩沖除外）。
d.輸電公司必須確保電網(wǎng)的可用性超過購電協(xié)議中規(guī)定的不可用性水平。
需要采取哪些額外步驟來實施這一合同結(jié)構(gòu)？
通過增加與可再生能源有關(guān)的實時運行數(shù)據(jù)，確保運行的透明度
斷開SLDC、傳輸實用程序和DISCOM之間的功能鏈接，以確保高效的性能
實施更好的預(yù)測技術(shù)，提高最低保障供應(yīng)量
強(qiáng)大的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)可再生能源的變化
