歐委會(huì)主席馮德萊恩日前宣布了雄心勃勃的“綠色協(xié)議”計(jì)劃，這位有著“歐洲夫人”之稱的政壇鐵娘子甫一上任，似乎就將人們的關(guān)注重點(diǎn)從她的過往從政經(jīng)歷和七個(gè)子女轉(zhuǎn)移到她拯救歐洲氣候的宏偉設(shè)想上來。按照該計(jì)劃，歐盟將在三十年內(nèi)也就是2050年之前實(shí)現(xiàn)“氣候中和”的目標(biāo)，具體說來就是實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放、健康土壤、清新的空氣、較少的垃圾和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。歐盟還計(jì)劃在明年3月把這一目標(biāo)寫入歐盟首部應(yīng)對(duì)氣候變化的法律。歐盟官員卡夫薩克稱，新一屆歐委會(huì)的目標(biāo)是到2030年將歐盟財(cái)政預(yù)算的一半以上用于環(huán)保事業(yè)，除此之外歐盟還將額外籌措3萬億歐元用于環(huán)保及溫室氣體減排。
12月12日，在西班牙馬德里，一名工作人員在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)澆灌綠植。主辦方從很多細(xì)節(jié)入手，傳播“綠色”理念。新華社發(fā)
但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)顯然不那么容易。此間分析人士稱，實(shí)現(xiàn)“綠色協(xié)議”的目標(biāo)意味著將歐盟現(xiàn)有的主要依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行顛覆性改革，這涉及能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排等方方面面。舉例來說，按照歐盟的設(shè)想，未來十年歐盟的溫室氣體排放量相較于1990年將減少50%～55%，而截至目前的三十年間溫室氣體排放量?jī)H比1990年減少了23%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度可想而知。
此外，歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)環(huán)保目標(biāo)的分歧也是制約該計(jì)劃的主要原因。歐洲媒體把西方各國(guó)環(huán)保目標(biāo)制定方面的分歧主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)保理念的不同及發(fā)展水平的差異。一位不愿透露姓名的歐盟外交官稱，歐盟內(nèi)部在環(huán)保目標(biāo)的設(shè)定上存在較大分歧，最重要的原因是經(jīng)濟(jì)利益。以本次歐盟峰會(huì)為例，歐盟計(jì)劃在2020年投資1000億歐元并設(shè)立環(huán)?；?，用于減少溫室氣體排放，歐盟各國(guó)尤其是中東歐國(guó)家想方設(shè)法盡可能多地得到歐盟資助，同時(shí)力爭(zhēng)降低本國(guó)環(huán)保支出在總預(yù)算中的比例。
至于環(huán)保理念的差異，奧地利和盧森堡堅(jiān)持認(rèn)為，核能不應(yīng)被納入清潔能源范疇，奧地利總理比爾萊茵稱，核能既不安全也不可持續(xù)，奧地利明確抵制核能。這種態(tài)度也遭到了不少國(guó)家的反對(duì)。捷克對(duì)核能的依賴達(dá)到三分之一，捷克總理巴比什稱，“奧地利25%的電力由捷克供應(yīng)，沒有捷克的電，維也納將陷入一片黑暗”，這種說法盡管有些夸張，但可以看出各國(guó)協(xié)商難度之大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r尤其是傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的差異也不容忽視。本次歐盟峰會(huì)審議“綠色計(jì)劃”的最終結(jié)果是除波蘭外的所有國(guó)家就2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中和”的目標(biāo)達(dá)成了一致，而波蘭由于80%的能源供應(yīng)依靠煤炭，因此在30年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)向清潔能源的完全過渡幾乎不可能。波蘭一方面要求歐盟給予更多時(shí)間，另一方面要求歐盟給予全面的經(jīng)濟(jì)資助。
此外，國(guó)際合作層面的不確定性也讓歐盟顯得有些孤掌難鳴。以本次馬德里氣候峰會(huì)為例，美國(guó)、巴西和澳大利亞等國(guó)一直試圖阻止國(guó)際社會(huì)在環(huán)保方面的努力。盡管氣候峰會(huì)已經(jīng)結(jié)束，但是歐洲輿論對(duì)美國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域消極表現(xiàn)的批判仍未停止。德國(guó)環(huán)境與發(fā)展組織德國(guó)觀察的負(fù)責(zé)人克里斯托夫·巴爾斯稱，“在目前的國(guó)際趨勢(shì)下，煤炭和石油等傳統(tǒng)能源將逐步被新能源取代，但是像美國(guó)這樣密切依賴煤炭和石油的國(guó)家企圖為自身謀求利益，仍然為煤炭和石油的‘防御戰(zhàn)’血拼到底”。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)斯文婭·舒爾策稱，“美國(guó)這樣的行為太過明顯，正是因?yàn)槲磥砻绹?guó)還有可能重回氣候協(xié)定，現(xiàn)在才不遺余力地對(duì)談判施加影響，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化”。
此間專家對(duì)中歐在環(huán)保領(lǐng)域的合作充滿期待。分析人士稱，以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家逐漸成為氣候保護(hù)領(lǐng)域的先行者。中國(guó)在風(fēng)能利用方面已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，電動(dòng)汽車擁有量也領(lǐng)先全球。墨西哥、智利及北非國(guó)家在太陽能利用方面也逐漸迎頭趕上。
