中國儲能網(wǎng)訊：2019年10月，dena和國家可再生能源中心發(fā)布《丹麥和德國的分布式風電和光伏》，在此分享給大家，歡迎轉發(fā)擴散！
中國的發(fā)展前景
基于中國現(xiàn)有的監(jiān)管框架，同時考慮丹麥和德國的經(jīng)驗，提出一些可能的建議以促進中國分布式海上風電的發(fā)展。
盡管這些建議多種多樣，它們都基于3個主要的概念：通過透明度降低風險、有效利用并長遠規(guī)劃中國的風力資源、增加公眾接受度和參與度。
規(guī)劃及土地利用
陸上風能推廣的規(guī)劃是一個復雜的過程，需要考慮很多不同的因素。此外，如果規(guī)劃實施不當，輕則影響風能的優(yōu)化發(fā)展；重則給整個發(fā)展過程帶來風險。在規(guī)劃未來陸上風能項目時，不只需要考慮全部可以利用的風能，還需要整體配合經(jīng)濟的最優(yōu)發(fā)展。這意味著與開發(fā)風電相關的所有方面都需要在規(guī)劃的一開始就考慮在內。
基于此，我們強烈推薦在規(guī)劃中國陸上風能發(fā)展的時候，一開始就考慮必要的電網(wǎng)的堅強性和相互聯(lián)系，可能的話在開發(fā)新的區(qū)域時進行加強，在設置新的風能開發(fā)區(qū)域時把相關的成本考慮在內。這樣，選定的地點不但反映了全部成本，還通過保證風電的消納減少了開發(fā)者的風險，減少了短缺的可能性。中國可以為電網(wǎng)連接開發(fā)出清晰平衡的共享成本框架，指明電網(wǎng)連接的哪一部分的成本是由開發(fā)者自己承擔的，哪些是由電網(wǎng)運營者承擔的。電網(wǎng)運營者可能需要負責現(xiàn)有輸配電網(wǎng)的增強和擴展，從而提高中國能源系統(tǒng)風能和光伏的滲透率。新的框架需要確保必要的投資是即時規(guī)劃并且和可再生能源的規(guī)劃相協(xié)調的。
這一整體規(guī)劃框架將能夠平衡風能資源豐富但是遠離負荷中心的地區(qū)和風能資源相對貧乏但是離負荷中心近的地區(qū)之間的優(yōu)勢。顯而易見，丹麥以分布式利用土地的方式安裝風機的方式是非常有益的。這些區(qū)域一般離負荷中心更近，比離人口密集區(qū)更遠的地區(qū)需要更少的電網(wǎng)強度，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了可能性。此外，由于風機相比于其他發(fā)電技術（比如傳統(tǒng)的的化石燃料機組或者光伏電池板）所占的面積極其有限，就可以在不影響農(nóng)田生產(chǎn)糧食的基礎上通過風力發(fā)電。
對于光伏發(fā)電系統(tǒng)，決定通常哪些地區(qū)適合開發(fā)這些項目也十分重要，同時考慮其他可選擇的利用方式，比如農(nóng)業(yè)。在兩種情況下，為以下目的判明這些決策的框架環(huán)境都很重要：噪音限制，陰影閃動的水平和持續(xù)時間的影響，當?shù)夭豢杀苊獾慕槿氲目山邮艿姆绞?，可允許的環(huán)境影響（對于自然環(huán)境和生物），以及與不同居民區(qū)的距離和其他基礎設施和自然因素。在此之上，風電和光伏項目的規(guī)劃者顯然也需要考慮特定區(qū)域的風力和光照情況。
顯而易見，規(guī)劃的過程應該考慮國家和地區(qū)的利益，因此當?shù)卣畱摪缪葜匾慕巧ｋm然如此，考慮在國家層面建立可以在規(guī)劃過程中支持地方政府的機構。這一國家層面的機構將扮演動力和計劃專責小組的角色，成為最優(yōu)行為、知識以及參與規(guī)劃過程中的地方政府的支持，地方政府將為安裝地點的特定情況負責，比如公眾接受度，可見的影響以及微觀選址。
德國關于風機和光伏機組的規(guī)劃和定址的經(jīng)驗表明，很多不同的方法都是可能的。這樣來看，德國應用了跨越聯(lián)邦、州和地區(qū)層面的管控，似乎很復雜，很具體。另一方面，他們提供了對于設定可再生發(fā)電機組的可能性和限制的非常清晰和同名的發(fā)展方向。發(fā)展者需要長期的規(guī)劃保證以及對于可以在那里安裝風電和光伏機組，需要考慮土地使用的哪些方面以及可能需要采取哪些補償?shù)姆椒ā?
此外，德國涉及土地使用的不同行政部門之間責任的劃分受到了清晰的管控。最詳細的說明都被授權到了最低的行政水平（市政級），比如準備當?shù)匕l(fā)展和土地使用的計劃等。這些機構最了解當?shù)氐那闆r。聯(lián)邦和州級別的機關制定法律框架和相關建議，確保市級的決定基于一系列清晰的規(guī)則和指導。中國有著完全不同的行政層次，可以從德國的經(jīng)驗中學習在土地使用規(guī)劃方面最有效的區(qū)分責任的方法。
監(jiān)管的透明度
風電所需要的資金密集度非常高，生命周期只有20年左右。這樣的話，商業(yè)模式就對于長期的狀態(tài)有著很高的敏感性，同時在項目初期需要大量的資金投入。丹麥的經(jīng)驗證明，確保風能的成功發(fā)展，包括保持有競爭力的價格，項目開發(fā)者需要盡可能的減少風險。
中國在運的陸上風電的一個主要挑戰(zhàn)是復雜的許可和規(guī)劃過程，以及涉及到的眾多機構。目前，中國的開發(fā)者很難對獲得許可的確定性有一個清晰的理解。這也對監(jiān)管者造成了負面的影響，因為開發(fā)者有時會在獲得所有相關許可之前開始項目的建設過程。
中國可以關注在兩個降低陸上風電發(fā)展風險的主要領域：監(jiān)管及許可，以及新項目接入電網(wǎng)，這兩者都可以從提高的透明度和規(guī)范化中獲益。
就監(jiān)管而言，在土地使用、許可過程和相關機構、風電場特定狀態(tài)下的特殊需求（比如距離房屋和建筑的距離，噪音水平等）提供清晰的需求的引導，將顯著得減少來自開發(fā)者與獲得開發(fā)許可相關的可能性和時間表方面的不確定性。此外，如果可以提高考慮到頒布許可的部門間的協(xié)調，就可以使開發(fā)者獲得相關許可所需的協(xié)調和步驟的數(shù)量最小化。這將不止使風能進一步發(fā)展成為可能，也是這些項目中與不確定性相關的成本最小化。除此之外，如何滿足諸如噪音等方面的要求還需要明確：丹麥在建造前使用噪音模型，在建造后使用就地測量的方法被證明對于提高透明度很有效。
中國也可以建立噪音、陰影重疊的影響、陸地和環(huán)境影響以及距離居民區(qū)和其他地區(qū)的距離等的測量方法。這些影響的恰當和標準化的測量可以形成一個透明的許可程序，從而提高公眾對于風能和光伏的接受度。最重要的是，對于現(xiàn)有執(zhí)行機構就行政需要、程序和截止時間方面地許可程序提供清晰的指導也需要引入。
特別需要提到的是環(huán)境影響評估，因為這也會驅動公眾的接受度。丹麥的經(jīng)驗表明，對與環(huán)境影響評估相關的內容和過程的標準化不但可以減少開發(fā)者的風險和不確定性，還可以提高來自公眾的信任，減少當?shù)厝说淖钃稀＿@樣，就更加需要強調與這些評估相關的監(jiān)管的清晰度。
對于開發(fā)者來說另一種不確定性與電網(wǎng)連接和增強的實用性和時效性有關。對與這些電網(wǎng)的提升責任需要有清晰的指導，以及項目的時效性，這些將避免項目已經(jīng)完成但是不能接入電網(wǎng)以消納這些能源風險。在在岸風能總體規(guī)劃的過程中考慮電網(wǎng)連接將是解決這些問題的有效途徑。
公眾及地區(qū)參與
我們的建議的最后一個維度與公眾和地區(qū)的參與和獲利有關。分布式風能項目的本質意味著他們將被安放在距離人口聚集區(qū)很近的地方，因此與公眾的交互將持續(xù)增長。很重要的事，這些互動既有可能是負面的，也有可能是正面的。負面的影響有反對噪音和視覺方面的影像，正面的影響可能有人們歡迎社會發(fā)展并積極的參與到新的項目中來。政策需要瞄準在積極提高贊許和參與度的同時把所受的阻力最小化。
就最小化公眾抵抗而言，我們有兩個主要的建議：首先要發(fā)展透明的新項目的許可和批準系統(tǒng)（如前所述），其次要在規(guī)劃階段就把當?shù)氐念檻]考慮進來。如果要最小化公眾的抵抗，就需要積極地考慮當?shù)厝说睦嬖V求，這需要在決策過程中引入透明開放的公眾參與框架。比如，可以在規(guī)劃階段由當?shù)刎撠熯@一領域的行政部門舉辦公共聽證會，市民們可以就為風電發(fā)展使用特定區(qū)域發(fā)表觀點和顧慮。
正如德國和丹麥的案例所示，在項目提出的早期就把可能影響到的居民吸納進來，提供大量關于項目的信息，使公眾和項目開發(fā)商可以互相交流，直接或者間接地在資金上參與進來，可以提高并持續(xù)保持公眾接受度，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。為此，中國可以考慮引入公眾參與的因素，嘗試在可再生能源發(fā)展中引入市民的參與。
雖然如此，把阻力最小化對于確保陸上風電成功廣泛的發(fā)展仍然不夠。正如丹麥所經(jīng)歷的那樣，需要公眾的積極評價，一些政策也是為此而存在。對于提高項目接受度的主要建議是保證當?shù)鼐用窀杏X能夠從這些項目中受益。當?shù)氐娜萘啃枨笫枪餐姆椒?，在制定當?shù)毓芾淼娜萘糠秶鷷r需要特別注意。當?shù)氐母呷萘啃枨髮⒖赡苡绊懤靡?guī)模經(jīng)濟的機會，減慢發(fā)展進程，顯著地提升價格。
在丹麥，激勵當?shù)厣鐓^(qū)是個特別有效的辦法，不但可以提高接受度，還可以進一步發(fā)展農(nóng)村地區(qū)。對此，提供購買當?shù)仫L電項目的股份這一選擇是最成功的政策之一。通過這樣的方法，市民們不但可以接受這一項目，還可以成為為項目成功積極努力的股東。
中國分布式陸上風電在國家能源轉型方面的潛力和可能性清晰且顯著，可以扮演核心的角色。我們提供的建議關注用高效、可持續(xù)、成本效率高的方法確保中國開發(fā)者的潛力。
圖1 2017年丹麥海上和陸上風電
圖2 未來丹麥風電裝機展望
圖3 2017年發(fā)電量中化石燃料的消費占比 單位：TWh
圖4 2018年德國總發(fā)電量中各能源占比 單位：TWh
圖6 丹麥風能圖
圖7 丹麥分布式風電場巴勃羅Hevia—Koch
