近日，印度財政部表示，2020年財年將進一步加大對可再生能源領(lǐng)域的投入，預(yù)算年增長率近11%。然而，投資的增加并沒有迎來市場的擴展。信用評級機構(gòu)ICRA預(yù)測，2020年，印度可再生能源新增裝機規(guī)模將與2019年持平。在此情況下，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不確定性，甚至有分析稱，印度無法實現(xiàn)“到2022年可再生能源累計裝機量達225吉瓦”的目標(biāo)。
（文丨本報實習(xí)記者 董梓童）
太陽能發(fā)電成主要驅(qū)動力
根據(jù)印度財政部的計劃，2020年擬為印度新能源和可再生能源部撥款30億美元，同比增加8.1億美元，增速達10.62%。在所有可再生能源項目類型中，太陽能發(fā)電項目是最受青睞的。數(shù)據(jù)顯示，有逾3.5億美元的款項擬用于太陽能發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè)，撥款數(shù)額最高。
在發(fā)布預(yù)算報告時，印度財政部部長尼爾馬拉·西塔拉曼還特別建議，加大大規(guī)模太陽能發(fā)電項目的開發(fā)，并提議先在政府所有土地上進行“試驗”。同時，她還明確表示，未來印度將關(guān)閉高齡、高排放的火電廠，并將該部分閑置土地另做他用。
印度政府鼓勵以太陽能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展還體現(xiàn)在降低關(guān)稅上。據(jù)能源信息網(wǎng)站國際智慧能源報道，依照目前印度的關(guān)稅政策規(guī)劃，今年1月31日至7月29日（含）保護性關(guān)稅已下修至15%。即使7月30日起保護性關(guān)稅退場，基本關(guān)稅銜接，若印度政府未對《海關(guān)關(guān)稅法》相關(guān)條目進行修改，太陽能電池及組件仍將繼續(xù)享受關(guān)稅減免政策。
ICRA認(rèn)為，在此情況下，太陽能發(fā)電項目將貢獻2020年印度可再生能源新增裝機的大頭。國際智慧能源指出，在印度政府給予資金支持、下修關(guān)稅等一系列利好條件下，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇，并促進印度能源結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型。
可再生能源新增裝機放緩
據(jù)ICRA數(shù)據(jù)，印度可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)從2015年的5.6%，提升至2019年的9.2%。ICRA預(yù)計，2020年該占比將進一步增至接近10%。雖然預(yù)測結(jié)果較為積極，但市場對目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度并不滿意。
ICRA認(rèn)為，目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)僅維持緩慢發(fā)展態(tài)勢，不能忽視不利因素對產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也明顯存在很大的不確定性。
與此同時，ICRA還預(yù)計，受項目招標(biāo)規(guī)模下滑、并網(wǎng)較難、項目用地獲批難等影響，2020年印度可再生能源新增裝機規(guī)模不會出現(xiàn)明顯增長，總量或?qū)⒑?019年持平，在8.5—9吉瓦左右。
多家分析機構(gòu)對ICRA的觀點持支持態(tài)度。研究機構(gòu)Fitch Solutions Macro Research指出，目前，印度市場對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情大幅降低，如果無法解決這一問題，開發(fā)商的積極性將進一步被打擊。這將給可再生能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來消極影響。
行業(yè)咨詢公司伍德麥肯茲也表示，由于印度可再生能源新增裝機規(guī)模增速放緩，印度政府制定的“2022年可再生能源累計裝機規(guī)模達到225吉瓦”的目標(biāo)可能無法實現(xiàn)。
印度政府對此卻不以為意。2019年底，印度石油和天然氣部部長普拉丹表示，印度計劃使用傳統(tǒng)燃料和可持續(xù)燃料的組合來創(chuàng)造“平衡的能源結(jié)構(gòu)”，目標(biāo)是發(fā)展以天然氣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。今年1月底，印度新能源和可再生能源部秘書長庫馬爾再次公開表示，到2022年，印度可再生能源累計裝機規(guī)模將達到225吉瓦。
擬強化“綠電”購買制度
國際智慧能源認(rèn)為，即使印度政府從多方面入手，支持、鼓勵可再生能源的發(fā)展，但選擇權(quán)依然保留在消費者手中。只有獲得消費者的支持，印度才可能在實現(xiàn)電氣化以及可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。而在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，可再生能源電力競爭力還有待提高的情況下，印度政府顯然需要另辟蹊徑。
庫馬爾在1月底的活動中公開表示，印度新能源和可再生能源部計劃對2003年發(fā)布的《電力法》進行修正。據(jù)了解，該法案是印度可再生能源配額制施行的基本法律依據(jù)。庫馬爾稱，該項決定是為了各邦更好地遵守可再生能源電力購買義務(wù)。
此外，尼爾馬拉·西塔拉曼在公布預(yù)算報告時還提出，為提高消費者購買電力的靈活性，力圖在未來3年內(nèi)完成各邦智能電表的更換和升級工作。同時，提前并網(wǎng)投運的可再生能源項目可稅率優(yōu)惠。
伍德麥肯茲指出，雖然印度可再生能源產(chǎn)業(yè)前景的還不明朗，市場疑惑并未完全消除，但不確定性是暫時的。從長期來看，隨著可再生能源成本的不斷下降，以及印度招標(biāo)制度的逐漸穩(wěn)定，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將呈積極發(fā)展態(tài)勢。
