中國(guó)與歐洲國(guó)家的電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程雖存在諸多不同，但隨著可再生能源利用的不斷增加，高比例可再生能源并網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電等問(wèn)題是中國(guó)和歐洲面臨的共同挑戰(zhàn)。
在制定規(guī)劃時(shí)，歐洲的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商基于氣候變化與能源政策，做出精細(xì)的情景模擬。其中，歐洲十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃就考慮了基于氣候變化不同能源政策的三種情景；德國(guó)在制定《2019-2030年電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》時(shí)，也基于2030年將可再生能源發(fā)電提高到65%的目標(biāo)以及逐步退煤的建議，新增了2038年的無(wú)煤情景。
歐洲電網(wǎng)規(guī)劃中市場(chǎng)導(dǎo)向性更強(qiáng)，未來(lái)電力系統(tǒng)的電源配比，以及是否需要新建傳輸線等，均可通過(guò)市場(chǎng)模擬模型來(lái)解決。同時(shí)，公眾參與也是其制定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
德國(guó)如何在電網(wǎng)規(guī)劃中整合不同因素？
能源轉(zhuǎn)型對(duì)德國(guó)電網(wǎng)提出了巨大的挑戰(zhàn)?？稍偕茉窗l(fā)電受天氣條件影響，發(fā)電波動(dòng)性較大，有時(shí)并網(wǎng)電量過(guò)多電網(wǎng)無(wú)法消納。德國(guó)的大型風(fēng)電場(chǎng)主要建在北部，而南部和西部則是主要的電力負(fù)荷地，電網(wǎng)擴(kuò)建跟不上可再生能源的發(fā)展步伐，因此經(jīng)常出現(xiàn)輸電阻塞現(xiàn)象。有時(shí)甚至不得不關(guān)停整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，以避免電網(wǎng)過(guò)載。2015年和2016年，德國(guó)因輸電阻塞造成的重新調(diào)度成本高達(dá)10億歐元/年。電網(wǎng)重新調(diào)度成本通過(guò)電網(wǎng)過(guò)路費(fèi)最終會(huì)分?jǐn)偟诫娏οM(fèi)者身上。
為了減少輸電阻塞造成的成本，2016年，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部牽頭成立了一個(gè)專門工作小組，研究相應(yīng)對(duì)策，這個(gè)工作小組的研究結(jié)果認(rèn)為，通過(guò)合理提高電源富集地現(xiàn)有電網(wǎng)的負(fù)荷率，可在中短期內(nèi)減少約2億歐元的電網(wǎng)阻塞成本。近年來(lái)，德國(guó)提出了不同領(lǐng)域的電氣化方案（Power to X），即基于可再生能源發(fā)電，在交通、工業(yè)、能源、建筑、供暖等領(lǐng)域應(yīng)用電制氫、電制油、電制氣等，以此擴(kuò)大綠色電力的使用，提高負(fù)荷率。
該小組同時(shí)指出，合理提高現(xiàn)有電網(wǎng)負(fù)荷率只是一個(gè)過(guò)渡性的解決方案，要持續(xù)提高電網(wǎng)的輸電能力，就必須擴(kuò)建電網(wǎng)。因此，聯(lián)邦和州政府已做好相應(yīng)準(zhǔn)備，與50Hertz、Amprion、TenneT和TransnetBW這四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商共同開(kāi)展電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。
德國(guó)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在向政府提出電網(wǎng)規(guī)劃方案時(shí)，將時(shí)間跨度一直延續(xù)到了2030年。他們主要采用基于發(fā)展情景和市場(chǎng)模式的規(guī)劃方法，大致分為5個(gè)階段：包括情景框架、電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃與環(huán)境評(píng)估、聯(lián)邦要求計(jì)劃、聯(lián)邦及區(qū)域規(guī)劃與批準(zhǔn)，最后才是開(kāi)工建設(shè)。
德國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃步驟
來(lái)源：德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部
情景框架是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃制定的基礎(chǔ)。輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（TSOs）通常提前10年提出電網(wǎng)規(guī)劃方案。
通過(guò)情景框架把未來(lái)的電力生產(chǎn)和電力消費(fèi)預(yù)測(cè)聯(lián)系起來(lái)，考慮的因素包括國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)測(cè)，到2030年即將關(guān)停、退役的發(fā)電機(jī)組，可再生能源容量可信度，人口變化，用電量預(yù)測(cè)等，進(jìn)而推算出未來(lái)全德國(guó)電網(wǎng)中需要輸送的電力情況，輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)模擬。
TSOs先把全德國(guó)的輸電需求值分解到各個(gè)地區(qū)，并計(jì)算出納入所有能源來(lái)源的情況下，每個(gè)電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)所能提供的最大輸電功率，再通過(guò)模型計(jì)算出各地區(qū)的電力交換量值，在這一基礎(chǔ)上計(jì)算出輸電需求，即在高負(fù)荷情況下，輸電網(wǎng)必須有多少輸送電力的能力。
有了這些數(shù)據(jù)，TSOs就可與現(xiàn)有電網(wǎng)輸電能力和政府已經(jīng)批準(zhǔn)的電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目做對(duì)比，從而確定輸電網(wǎng)是否有足夠的輸送能力，還是必須做出進(jìn)一步的改建或擴(kuò)建。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提出計(jì)劃后，提交監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核。
基于該計(jì)劃，第二年TSOs將做環(huán)境評(píng)估，同年8—10月再經(jīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪咨詢，包括公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人等利益相關(guān)方都能提出意見(jiàn)，參與到電網(wǎng)規(guī)劃之中。在當(dāng)年年底，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)公布他們批準(zhǔn)的未來(lái)十年新建電網(wǎng)規(guī)劃。供職于德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部的Schope博士向eo記者表示，通常情況下，TSOs提出的新建輸電網(wǎng)或既有輸電網(wǎng)的擴(kuò)建需求，會(huì)超出立法者批準(zhǔn)的輸電網(wǎng)項(xiàng)目擴(kuò)建規(guī)模。
此后，聯(lián)邦電網(wǎng)管理局（BnetzA）會(huì)向政府提交通過(guò)審核和評(píng)估的新建線路提案，由政府提交議會(huì)。與此同時(shí)，第三年TSOs還將進(jìn)行另一個(gè)情景模擬，于下一年提交BNetzA進(jìn)行評(píng)估。最終議會(huì)會(huì)將這四年的評(píng)估結(jié)果打包形成一個(gè)法案（Federal Requirement Plan），法律上通過(guò)之后才可實(shí)施。
在第四階段，TSOs提交文件，聯(lián)邦或州政府進(jìn)行規(guī)劃，劃定輸電線沿線的大致走廊，通常需要一到兩年，接著分到各區(qū)域來(lái)確定輸電線路的具體位置，TSOs才可以開(kāi)工修建。在此期間，利益相關(guān)方還將提出其公共利益及環(huán)境訴求。
給規(guī)劃實(shí)施按下“加速鍵”
2017年初，輸電網(wǎng)運(yùn)行商已就電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃草稿征詢了公眾的意見(jiàn)，并收到了2000余條反饋意見(jiàn)。修改后的規(guī)劃稿在當(dāng)年5月提交給了 BNetzA，評(píng)估后，BNetzA認(rèn)為輸電網(wǎng)運(yùn)行商在該版本的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中提出的160項(xiàng)措施中有90項(xiàng)是必要的，其它70項(xiàng)措施被認(rèn)為“尚不能確認(rèn)”。
2017年夏，BNetzA再次向公眾公布最新版的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃征詢意見(jiàn)，所有感興趣的公眾在2017年10月16日前提出了自己對(duì)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)。此外，BNetzA還在多個(gè)時(shí)間段分別在萊比錫、杜塞爾多夫和漢堡舉行電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃信息介紹和咨詢活動(dòng)。
廣泛的公眾參與之下，電網(wǎng)擴(kuò)建仍然困難重重。Schope博士表示，主要問(wèn)題在于，雖然德國(guó)議會(huì)已將擴(kuò)建規(guī)劃納入《聯(lián)邦要求計(jì)劃》范圍，但剩下的溝通、實(shí)施仍需TSOs和公共機(jī)構(gòu)去做。這個(gè)過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，所以項(xiàng)目總是一拖再拖，最終能源部長(zhǎng)就成為了“眾矢之的”。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部部長(zhǎng)Peter Altmaier在2018年一上任，就將解決電網(wǎng)擴(kuò)建的問(wèn)題提為其任內(nèi)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)設(shè)立了嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，德國(guó)聯(lián)邦政府也就此設(shè)計(jì)了6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)分別對(duì)應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃的不同階段。
分別是區(qū)域規(guī)劃的提出請(qǐng)求和決定階段（Request and decision on the regional planning），詳細(xì)規(guī)劃的提出請(qǐng)求和決定階段（Request and decision on the detailed planning ）以及開(kāi)始施工和調(diào)試階段（Beginning of construction and commissioning）。
BnetzA和區(qū)域當(dāng)局會(huì)與TSOs之間商定時(shí)間目標(biāo)，他們要求這些時(shí)間目標(biāo)必須切合實(shí)際，而非基于“最佳假設(shè)”。同時(shí)，他們將每三個(gè)月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)可能延期的項(xiàng)目采取措施。
歐洲結(jié)合能源政策的多情景模擬
在歐洲，可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域間協(xié)作。各國(guó)參與的區(qū)域電力市場(chǎng)(coupled market)和遠(yuǎn)距離輸送(interconnections)對(duì)歐洲的電力平衡起到了關(guān)鍵作用。歐洲電網(wǎng)規(guī)劃中市場(chǎng)導(dǎo)向性更強(qiáng)，未來(lái)電力系統(tǒng)電源配比、是否需要修建新傳輸線等，均可通過(guò)市場(chǎng)模擬模型來(lái)解決。
2009年，由歐洲36個(gè)國(guó)家的43個(gè)輸電運(yùn)營(yíng)商共同組成了歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（European Network of Transmission System Operators for Electricity，ENTSO-E），該機(jī)構(gòu)是歐洲電力領(lǐng)域最具影響力的機(jī)構(gòu)之一。其主要職責(zé)包括制定電網(wǎng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)電力輸送、制定電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)新能源發(fā)展等，旨在促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃（Ten-Year Network Development Plan，TYNDP）是歐盟授權(quán)ENTSO-E推動(dòng)輸電系統(tǒng)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，其以十年為目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每?jī)赡甓ㄆ诎l(fā)布，旨在實(shí)現(xiàn)歐洲能源轉(zhuǎn)型及低碳化發(fā)展。發(fā)展情景是規(guī)劃研究的核心。
2019年11月，ENTSO-E發(fā)布了十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃2020年的情景模擬（TYNDP 2020 Scenario）。該計(jì)劃不僅評(píng)估了未來(lái)電力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需求，還考慮了天然氣和電力系統(tǒng)之間的相互作用，以此來(lái)評(píng)估多元能源系統(tǒng)的建設(shè)需求。
TYNDP的發(fā)展情景描述了未來(lái)實(shí)現(xiàn)歐洲排放目標(biāo)的3種截然不同、但都富有挑戰(zhàn)性的路徑，具體指的是：
1. 國(guó)家趨勢(shì)情景（National Trends Scenario）
反映各歐盟成員國(guó)的國(guó)家能源和氣候計(jì)劃（NECP）草案，并認(rèn)可歐盟的氣候目標(biāo)。
2.分布式能源情景（Distributed Energy）
產(chǎn)消合一，利用小規(guī)模發(fā)電、電池和電-氣轉(zhuǎn)換，消費(fèi)者也可以向電力系統(tǒng)送電。
3. 全球雄心情景（Global Ambition）
全力推進(jìn)全球低碳化，大規(guī)模開(kāi)發(fā)電力和天然氣領(lǐng)域的可再生能源，即控制全球升溫在1.5°C 內(nèi)。
TYNDP2020情景方案顯示，所有的情景都表明，到2025、2030和2040年，化石能源發(fā)電將穩(wěn)步減少，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電將大大增加。此外，水電和抽水蓄能發(fā)電略有增加，生物質(zhì)能發(fā)電和其他可再生能源發(fā)電變化不大。但其他非可再生能源（主要是規(guī)模較小的熱電聯(lián)產(chǎn)）對(duì)于脫碳很重要。同時(shí)，3種場(chǎng)景表明，需求側(cè)和儲(chǔ)能技術(shù)有可能參與市場(chǎng)，并有助于調(diào)峰和降低電價(jià)水平。到2050年，歐洲的能源系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)碳中和。
在無(wú)新增電網(wǎng)的情況下，一直到2040年，能源系統(tǒng)每年花費(fèi)的成本將達(dá)到430億歐元。為了在2040年之前實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，需要在輸電網(wǎng)上投資1400億歐元。到2025年，電網(wǎng)投資將主要集中在直流上。
2018年，ENTSO-E及歐洲輸氣運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟ENTSO-G首次聯(lián)手，共同研究提出了TYNDP2018，更加注重歐洲的清潔發(fā)展、跨國(guó)互聯(lián)和電氣化水平提升。該報(bào)告對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高可再生能源占比的能源系統(tǒng)穩(wěn)定性提出了具體目標(biāo)，包括新建輸電網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的電源容量配比等。
該報(bào)告提出，到2030年，可再生能源覆蓋負(fù)荷需求的48%—58%，新建166個(gè)輸電工程，15個(gè)儲(chǔ)能工程（12個(gè)抽水蓄能、3個(gè)壓縮空氣儲(chǔ)能），二氧化碳減排量達(dá)到1990年水平的65%—75%，投資1140億歐元，每年節(jié)約發(fā)電成本20億—50億歐元。
到2040年，可再生能源覆蓋負(fù)荷需求的65%—81%，二氧化碳減排量達(dá)到1990年水平的80%—90%。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化減少邊際發(fā)電成本3—14歐元/MWh、減少可再生能源電量消耗58—156TWh。
不難看出，歐洲的十年電網(wǎng)規(guī)劃是一個(gè)靈活性解決方案的組合，包括電網(wǎng)和儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)以及不同能源品類的耦合等，這也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、高比例可再生能源的系統(tǒng)所需要的。
