文 | 王海濱
中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級經(jīng)濟師
2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國政府越來越明顯地追求世界能源霸權(quán)，用特朗普本人的話，是要實現(xiàn)美國在全世界的“能源主導(dǎo)（energy dominance）”。美國因素已經(jīng)成為國際油氣行業(yè)中最大的不安定因素。鑒于國際油氣形勢越來越復(fù)雜，中國應(yīng)該積極調(diào)整對內(nèi)對外能源政策，保障自身能源利益。
特朗普政府實行損人利己的能源霸權(quán)政策
特朗普政府的能源政策明顯受到石油公司等美國國內(nèi)部分利益集團的影響。特朗普政府積極為美國石油公司清除競爭對手，開拓市場空間，幫助美國石油公司提高產(chǎn)量。
結(jié)果，美國的對外油氣政策日益咄咄逼人、損人利己，其主要表現(xiàn)是，對俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等對手、敵人，美國揮舞制裁大棒；即使針對德國等盟友，為了實現(xiàn)自身能源利益，特朗普政府也不惜頻頻施加壓力。
2018年5月，以伊朗支持國際恐怖主義、發(fā)展彈道導(dǎo)彈等為由，特朗普政府正式退出伊核多邊協(xié)議，重啟對伊朗的油氣等方面的制裁，并動用長臂管轄手段，阻止世界其他國家繼續(xù)與伊朗的油氣貿(mào)易等合作，之后特朗普政府又多次收緊了對伊朗的制裁。
受此影響，伊朗的石油出口量已經(jīng)由制裁前的約1.25億噸/年下降到目前的幾乎為零。伊朗經(jīng)濟嚴重依賴油氣出口收入，因遭制裁，伊朗經(jīng)濟已深陷困境。
特朗普政府對伊朗油氣出口的制裁，背后有美國國內(nèi)親以色列、親沙特阿拉伯等利益集團的推動，同時也有石油公司的推動。美國石油公司借政府之手把伊朗石油逐出國際石油市場，獲得了更大的石油出口空間。
除了制裁伊朗石油出口外，特朗普政府還對另一個世界重要產(chǎn)油國委內(nèi)瑞拉進行了石油制裁。從上任開始，特朗普就開始強化對委內(nèi)瑞拉政府的遏制。2019年初，委內(nèi)瑞拉議會主席瓜伊多自立為臨時總統(tǒng)。為支持瓜伊多、推翻馬杜羅，2019年美國政府加大了對委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的制裁。長期以來，美國是委內(nèi)瑞拉石油的最大買家。
2019年美國政府禁止從委內(nèi)瑞拉進口石油，并且命令美國公司從委內(nèi)瑞拉石油業(yè)中撤出。美國的制裁加劇了委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的困境。2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)，當時委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量為200.7萬桶/日，到2020年1月已經(jīng)下降到73.3萬桶/日，降幅超過60%。
因美國施加的制裁，委內(nèi)瑞拉的石油出口也受到嚴重影響，目前其出口主要用于償債，帶來的現(xiàn)金流很少。由于石油出口收入在委內(nèi)瑞拉出口收入和政府財政收入的占比分別高達95%和50%，因此特朗普政府施加的石油制裁對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟、社會造成了嚴重影響。
俄羅斯是美國的重要戰(zhàn)略競爭對手。2014年烏克蘭危機爆發(fā)之后，美國就伙同其盟國，發(fā)動對俄羅斯的制裁，油氣制裁是對俄制裁的重要方面。特朗普政府延續(xù)和加深了對俄羅斯的能源制裁，制裁包括對俄羅斯能源出口相關(guān)項目進行制裁等方面。
北溪2線（Nordstream 2）天然氣管道項目是俄羅斯與德國、法國、奧地利等中西歐國家之間的重要天然氣合作項目。該管道投產(chǎn)后，每年將把550億立方米的俄羅斯天然氣運到德國等中東歐國家。
為了推進能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，德國默克爾政府希望用相對低碳的天然氣來大量替代煤炭消費，所以大力支持該管道。但是，為遏制俄羅斯天然氣的出口，特朗普政府強烈反對該管線。
圍繞北溪2線天然氣管道項目，美國已與德國產(chǎn)生了深刻的分歧。特朗普政府多方阻礙該管道的修建，不僅制裁俄羅斯參與該管道建設(shè)的公司，還威脅制裁歐盟國家里參與該管道的公司。可見，為了制裁俄羅斯能源的出口，美國對德國這樣的重要盟國的反對也完全置之不理。
特朗普政府制裁伊、委、俄能源業(yè)的國內(nèi)動因
對伊朗、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯等國家的能源生產(chǎn)和出口進行制裁，特朗普政府有國際政治考慮，同時也有國內(nèi)經(jīng)濟、政治動因。
特朗普政府是共和黨政府，而能源等大工業(yè)傳統(tǒng)上更偏向支持共和黨。特朗普政府獲得了大量來自能源、化工公司的政治捐款。投桃報李，特朗普政府反過來需要對它們有所回報。
具體到油氣行業(yè)，美國油氣公司目前對特朗普政府的需求很多。在國內(nèi)的主要需求是要求特朗普政府減稅、廢除奧巴馬政府實施的各種環(huán)境保護條款，包括旨在減少溫室氣體排放的各種政策制約，讓它們在國內(nèi)放開手腳，擴大油氣產(chǎn)量，對外方面，從零和博弈的觀念出發(fā)，美國油氣公司希望借助政府的手，打擊伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國的競爭對手，讓它們在國際油氣市場上獲得更大的出口空間。
特朗普政府的對華能源政策也反映了美國油氣公司的這種對外訴求。比如，根據(jù)2020年1月中美達成的第一階段經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議，美國將向中國出口大量能源產(chǎn)品，這無疑反映了美國能源公司的需求。
面對美國的霸權(quán)擴張，中國應(yīng)努力實現(xiàn)能源自強
美國政府的能源霸權(quán)政策愈演愈烈。2020年11月，美國將舉行總統(tǒng)大選。目前看，特朗普獲得連任的概率較高。而在連任后，特朗普政府將推行更加咄咄逼人的對外能源政策。鑒于此，中國應(yīng)該采取措施，更加有力地保障本國能源安全，包括：
第一，在與美國斗爭的同時，適度加強和美國的能源合作。合作的主要內(nèi)容應(yīng)該是擴大與美國的油氣貿(mào)易，發(fā)展中國油氣進口的多源化。
增加從美國的石油進口，有利于中國擺脫對地緣政治局勢不穩(wěn)定的中東、非洲等地區(qū)石油的過度依賴，實現(xiàn)石油進口的多源化，因此有利于中國的石油安全、能源安全和經(jīng)濟安全，還有助于改善中美雙邊貿(mào)易嚴重不平衡的現(xiàn)狀。增加從美國的天然氣進口，則有利于“氣化中國”和中國環(huán)境污染的治理。
第二，中國要保障石油安全，需要苦練內(nèi)功。對一個資源大國來說，要實現(xiàn)能源獨立，尤其是保障本國石油安全，做好內(nèi)功更關(guān)鍵。中國政府應(yīng)該充分借鑒美國和其他一些國家的成功經(jīng)驗，大力推進國內(nèi)石油上游領(lǐng)域的改革，在油氣開發(fā)方面也推行“能者上庸者下”的制度，擺脫中國油氣生產(chǎn)的不甚理想的現(xiàn)狀，讓油氣上游蓬勃發(fā)展起來，最終從根本上緩解中國的石油安全困境。
第三，大力推進能源消費革命，加快中國交通運輸由內(nèi)燃機時代向電氣化時代的過渡。習(xí)近平總書記提出，要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，全方位加強國際合作，即“四個革命”、一個合作。實現(xiàn)能源革命是其中的一個重點。
目前，中國交通運輸能耗嚴重依賴石油，而中國石油消費嚴重依賴進口，這種情況不僅對中國石油安全構(gòu)成很大威脅，也是中國經(jīng)濟安全和國家安全的隱憂。同時，國內(nèi)電力供應(yīng)嚴重過剩。
基于“以有余補不足”的戰(zhàn)略考慮，中國政府、企業(yè)和社會應(yīng)該共同努力，加快交通運輸行業(yè)從內(nèi)燃機時代向電氣化時代的過渡，重點發(fā)展城市軌道交通、常速和高速電氣化鐵路，以及電動汽車和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，有效減緩交通運輸用油量的增長，最終主要通過能源消費革命，逐漸實現(xiàn)中國版的能源獨立。
最后，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅定走可持續(xù)的能源發(fā)展道路。可持續(xù)性應(yīng)該是未來中國能源發(fā)展最重要的價值理性，以及指導(dǎo)中國能源行業(yè)發(fā)展的基本原則。高碳、高污染的能源、化工發(fā)展道路必然不可持續(xù)。
中國政府和能源企業(yè)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為標尺和指針，認真審視已有的能源發(fā)展模式、觀念等，并用它度量未來，努力尋找對中國和世界經(jīng)濟增長、社會進步和人們福祉最有利的能源之路?！奥仿湫捱h兮”，可持續(xù)發(fā)展的道路一定很漫長，我們需要久久為功、持續(xù)努力。
