今年4月，一個振奮人心的訊息傳遍瀚海大地：國家能源局下發(fā)復函文件，將白城市列為全國的風電本地消納綜合示范區(qū)，同意白城市開展風電本地消納試點工作。這是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持吉林省地方風電發(fā)展的政策文件，為白城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇，對白城實施三大戰(zhàn)略、建設(shè)六大功能區(qū)、實現(xiàn)社會經(jīng)濟騰飛具有重大戰(zhàn)略意義。
背景：得天獨厚的風電產(chǎn)出優(yōu)勢，緊迫在即的清潔能源建設(shè)
白城是吉林省風電開發(fā)最早的地區(qū)。自1999年第一臺風機并網(wǎng)以來，創(chuàng)造了多個風電發(fā)展史上全國第一。華能洮北青山風電場是全國第一個一次性并網(wǎng)5萬千瓦的風電場；通榆同發(fā)風電場是全國第一批風電特許權(quán)招標的項目；洮南向陽風電場是全國第一個提出并規(guī)劃建設(shè)的百萬千萬風電基地；洮南“棄風”供暖是全國第一個試點項目……截至2012年末，全市風電裝機達到310萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模達到238.5萬千瓦，發(fā)電量為28.8億千瓦時，占全市總發(fā)電量的34%。
近幾年，白城市風電的快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要的能源保障，但同時由于富余電力過多也帶來了一些矛盾和問題，出現(xiàn)了風電棄風、風電裝備制造業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。為了有效破解白城風電棄風電力富余問題，白城市政府從2010年就開始研究國家相關(guān)政策，借鑒外地相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，提出了建設(shè)白城市清潔能源消納示范區(qū)的想法，并在2012年初召開的白城市第五次黨代會上正式確定“清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)”作為“六大功能區(qū)”之一。在去年召開的吉林省“兩會”期間，白城市委、市政府把成立清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)工作作為白城市的重點工作提出，并由省人大代表向省人大提交了《關(guān)于加快推進吉林省西部風電清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)的議案》，擬通過發(fā)電企業(yè)讓利于用電企業(yè)的方法降低高載能企業(yè)的用電成本，形成政策“洼地”，吸引更多的高載能企業(yè)落戶白城市，從而消納富余電力，拉動地方經(jīng)濟增長，加快風電開發(fā)步伐。此項議案引起了省人大主要領(lǐng)導的高度重視，成為去年省人大4個重點督辦議案之一。白城市委、市政府十分重視示范區(qū)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導多次與國家能源局有關(guān)部門溝通，研究示范區(qū)的發(fā)展方向。省能源局全力配合，幫助白城市政府積極與省發(fā)改委和省電網(wǎng)公司等部門進行溝通，爭得他們的支持，并組織了由省里和白城市相關(guān)部門參與的考察組，到外省考察了高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況。相關(guān)領(lǐng)導對白城建立清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)工作高度重視，作出批示，并責成省能源局拿出相關(guān)的扶持政策意見。2012年10月12日，省政府召開促進富裕電力消納專題會議，討論確定《吉林省促進富裕電力消納試點方案》。
進展：上下一心的奮發(fā)努力，引領(lǐng)全局的重大突破
2012年9月，在省能源局的支持指導下，白城市委托國家有關(guān)研究機構(gòu)編制《白城市風電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》。2012年11月，《白城市風電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》編制完成并經(jīng)省能源局上報至國家能源局。今年4月17日，國家能源局下發(fā)復函文件，將白城市列為全國的風電本地消納綜合示范區(qū)。國家能源局復函文件指出：一、白城市風能資源豐富，是吉林省千萬千瓦級風電基地的重點建設(shè)區(qū)域，近年來，風電裝機容量快速增長，但因本地消納能力不足、電力外送通道不足等原因，棄風限電現(xiàn)象嚴重，對風電持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。為探索促進風電并網(wǎng)運行和增強本地電網(wǎng)消納風電能力的技術(shù)措施，推動適應風電等可再生能源發(fā)展需求的體制機制創(chuàng)新，緩解和解決白城市棄風限電等問題，支持白城市建設(shè)風電本地消納綜合示范區(qū)。二、請吉林省能源局會同白城市有關(guān)部門及相關(guān)研究機構(gòu)進一步完善《吉林省白城市風電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》，以機制體制創(chuàng)新為重點，在完善相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定詳盡的實施方案，明確下一步工作重點和示范項目建設(shè)的具體內(nèi)容，通過優(yōu)化電力調(diào)度運行和負荷管理、積極開展風電清潔供暖、引導風電在城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中的利用、研究風電與燃氣發(fā)電機組及工業(yè)用戶協(xié)調(diào)運行等措施，以風電消納為重點開展清潔能源開發(fā)利用示范，不斷提高風電在區(qū)域電力消費中的比重，力爭到2015年徹底解決白城地區(qū)的棄風限電問題，并把白城市打造成風電開發(fā)利用方式創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。三、請國家電網(wǎng)公司督促東北分部和吉林省電網(wǎng)公司積極支持示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，通過加強本地電網(wǎng)建設(shè)，形成適應大比例風電并網(wǎng)運行的地市級智能電網(wǎng)體系，為風電就地消納利用創(chuàng)造有利條件，并按照規(guī)劃加快電力送出通道建設(shè)，統(tǒng)籌配置東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的調(diào)峰能力。四、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家可再生能源中心等技術(shù)支持機構(gòu)，在吉林省能源局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下積極參與示范區(qū)規(guī)劃和實施方案的研究、編制和示范項目的研究論證工作，著力設(shè)計適應風電發(fā)展和并網(wǎng)運行需求的體制機制，確保示范區(qū)建設(shè)扎實推進。
為了更好地領(lǐng)會上級意圖、統(tǒng)一思想、學習取經(jīng)，省能源局主要領(lǐng)導多次專程到國家能源局匯報工作進展情況。同時，依據(jù)《吉林省白城市風電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》，省能源局和白城市政府領(lǐng)導多次與相關(guān)部門座談，研究起草《白城市風電本地消納綜合示范區(qū)實施方案》討論稿。
為了落實好國家能源局的要求，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)順利進行，白城正會同省能源局及國網(wǎng)經(jīng)研院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家可再生能源中心等相關(guān)研究機構(gòu)，進一步創(chuàng)新思路，加大舉措，緊鑼密鼓地開展《吉林省白城市風電本地消納綜合示范區(qū)實施方案》的設(shè)計工作：
一是在消納的方式和途徑上創(chuàng)新思路。從國際、國內(nèi)、省內(nèi)全方位、大視角去考慮，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活等多角度、多元化去謀劃。二是在機制體制上創(chuàng)新。結(jié)合白城實際因地制宜打造亮點，發(fā)揚敢為天下先、敢于打破現(xiàn)有體制的條條框框、敢于打破現(xiàn)存機制束縛的精神。三是盡快研究出一套組合的政策。以全省思維和全國視野，把本地消納風電放在發(fā)展清潔能源大背景下來審視，站在培育新的競爭優(yōu)勢、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，提出切實可行的政策。四是在技術(shù)上開拓創(chuàng)新。成立由國網(wǎng)經(jīng)研院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家可再生能源中心組成的技術(shù)聯(lián)盟，從技術(shù)環(huán)節(jié)指導示范區(qū)規(guī)劃和實施方案的研究、編制和示范項目的研究論證工作。五是以項目為支撐。為防止“空心化”，重點謀劃支撐示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目以及生活項目等。六是搭建承接平臺。盡快規(guī)劃一個專業(yè)化的高載能園區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)惠電價的基礎(chǔ)上，研究制定其它的扶持政策。七是積極爭取金融支持。聯(lián)系國家金融機構(gòu)，在項目建設(shè)所需貸款資金方面給予傾斜考慮。八是建立推動平臺，成立相應的組織機構(gòu)。
打造：謀劃電力消納項目，建設(shè)全國示范園區(qū)
白城建設(shè)風電本地消納綜合示范區(qū)，核心和關(guān)鍵是如何開發(fā)發(fā)展風電本地消納項目，不僅解決“棄風”問題，更要以此承載和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要從三個方面切入和突破：
第一，適應風電出力特性的消納項目。一是風電供暖項目。在洮南棄風供暖成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有風電場為依托，以冬季“保熱調(diào)峰”期間風電場棄風為電源，通過電蓄熱鍋爐進一步推廣集中供暖；利用地源熱泵和電熱膜等技術(shù)嘗試分散式供暖。按照國家能源局安排部署，確定華能、大唐、中電投、華電和中廣核五大風電央企同白城市區(qū)及五個縣（市）供熱企業(yè)合作，繼續(xù)擴大風電清潔供暖應用規(guī)模。今年，白城市確定風電供熱面積100萬平方米，預計消納棄風電量1.85億千瓦時。住建部門在住宅小區(qū)建設(shè)上優(yōu)先考慮風電集中供暖。利用國家和省出臺的風電供暖項目支持政策，并盡快補助到位，電網(wǎng)公司對參加清潔供暖風電場不限制其出力運行，充分調(diào)度風電企業(yè)和供熱企業(yè)風電供暖積極性。到2015年，力爭消納棄風電量10億千瓦時。二是風電制冷項目。由于風電制冷的用電負荷特性與風電清潔供暖在時間上具有互補性，且白城市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，具備大型牲畜屠宰制冷的條件。擬在白城市肉食品加工集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)風電制冷項目，預計年用電量1億千瓦時，消納棄風電量3000萬千瓦時。三是風電制氫項目。擬建設(shè)一個日產(chǎn)氫氣5萬立方米的項目，預計年用電量0.5億千瓦時，消納棄風電量0.5億千瓦時。
第二，增加電力基礎(chǔ)負荷的項目。高載能工業(yè)項目：以白城工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各（縣、市）的工業(yè)集中區(qū)為項目承載平臺，通過發(fā)展鐵合金（工業(yè)硅）、鋼鐵、電解鋁、燒堿、碳纖維等高載能產(chǎn)業(yè)，形成能源密集型產(chǎn)業(yè)集群。如果簽約和洽談18個項目全部落地，預計年用電量達300億千瓦時左右。到2015年，年用電量達120億千瓦時，其中，消納風電占20%；到2020年，年用電量達300億千瓦時，其中，風電占30%。云計算基地項目：白城市云基地到2015年，用電量達到5億千瓦時，其中風電占20%；到2020年，云基地項目引進50萬臺服務(wù)器，投資96億元，滿負荷運轉(zhuǎn)年消耗電量30億千瓦時，風電占30%。生態(tài)新城項目：白城市新城區(qū)建設(shè)要圍繞“綠色、生態(tài)、環(huán)保”，大力推廣清潔能源應用。在城市采暖、家庭廚房、城市交通和城市亮化等方面使用本地風電，創(chuàng)建宜居、和諧、低碳的現(xiàn)代化城市。在新城區(qū)整體規(guī)劃布局和建筑設(shè)計上，要在新城區(qū)內(nèi)推廣使用風光互補路燈，市民服務(wù)中心、軍事展覽館、大型主題公園、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施取暖方式探索使用地源熱泵和電熱膜，新區(qū)內(nèi)居民供熱可嘗試使用風電集中供暖。田間電網(wǎng)、暖棚經(jīng)濟項目：2013-2020年，要積極爭取國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全面實施“柴改電”工程。到2020年，白城市柴油機井全部完成改造，年可消納風電4億千瓦時。同時，還要利用風電發(fā)展暖棚經(jīng)濟，在基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立1―2個風電供暖樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多渠道消納本地風電。
第三，制定優(yōu)惠的招商政策，打造高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盡快制定促進大工業(yè)用戶落戶示范區(qū)的扶持政策，在金融、土地、環(huán)評、行政事業(yè)性收費減免上也出臺相應的配套政策。白城市工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)和下轄各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)加大招商引資力度，積極開展有針對性的招商引資工作，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立即行動起來，開展走出去敲門招商，對重點行業(yè)、重點區(qū)域進行分片包干，集中力量打一場招商攻堅戰(zhàn)。充分利用好全國唯一的風電本地消納綜合示范區(qū)這頂“金帽子”，建設(shè)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中布局，提升配套服務(wù)水平，引導現(xiàn)代高載能企業(yè)和新上項目按照循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條來布局，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。
好風憑借力，送我上青云。通過風電本地消納綜合示范區(qū)建設(shè)，白城不斷提高風電在區(qū)域電力消費中的比重，徹底解決棄風問題，使國家風電本地消納試點工作取得成功，探索出全國推廣的先進經(jīng)驗。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，到2020年，千萬千瓦基地基本建成，白城市年發(fā)電量達到210億千瓦時，年送出電量91.5億千瓦時，消納風電118.5億千瓦時，風電占比33%，將形成開發(fā)清潔能源、消納風電電量、發(fā)展裝備制造業(yè)互相促進的良性循環(huán)模式。白城市將成為中國東北地區(qū)風電產(chǎn)能最大區(qū)、風電裝備制造集中區(qū)，全國風電規(guī)模消納集聚區(qū)，國際領(lǐng)先的風電開發(fā)利用方式創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
