9月3日，國務院總理李克強在南寧拋出了他的“治國方略”：當前在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。
“這也是我國未來發(fā)展的最大回旋余地。”李克強說，從現(xiàn)階段各方面條件看，“著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區(qū)增強實力，在向西開放中形成新優(yōu)勢”。
這番講話，不僅標志著中國區(qū)域政策日益細化，也意味著東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地將成為本屆政府的區(qū)域發(fā)展重點。
中國的國家區(qū)域政策在改革開放后迭經(jīng)變遷：2000年前，東部沿海地區(qū)為國家生產(chǎn)力優(yōu)先布局地區(qū)，也是改革開放的第一線；2000年之后，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施為標志，日益重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，且區(qū)域政策逐步細化，形成了“東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、中部崛起和14個集中連片貧困地區(qū)開發(fā)”的全方位區(qū)域發(fā)展政策體系。
此次李克強的表態(tài)，則進一步將東部沿海細化為長三角、珠三角、環(huán)渤海三個增長極，將原來的西部開放和中部崛起，細化為中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地和西北地區(qū)三塊，并將其視為現(xiàn)階段“三大新的經(jīng)濟支撐帶”。
東北老工業(yè)基地振興至今已歷十年。從今年上半年全國經(jīng)濟運行情況看，東北的脆弱性亦最為突出。用國家發(fā)改委官方的說法來概括則為：東部地區(qū)穩(wěn)中略升、中部地區(qū)降幅趨緩、西部地區(qū)回落明顯、“東北地區(qū)緩中有憂”。
因此，李克強將振興東北老工業(yè)基地仍納入“三大新的經(jīng)濟支撐帶”，某種程度上亦可謂是對東北官員呼聲的回應。
對于中西部沿長江區(qū)域，李克強一直非常重視。在十八大后的首次外出調(diào)研，李克強就選擇了長江中游的江西九江和湖北恩施，并強調(diào)，“縮小區(qū)域差距，要做好中西部開發(fā)開放這篇大文章——中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”
另外，值得關注的一點是，李此次將傳統(tǒng)的西部大開發(fā)中的西部裂解為西北和西南腹地兩個區(qū)域。事實上，這兩個區(qū)域過去雖同為西部，但差異無疑有云泥之別。西北地區(qū)幅員遼闊， 資源稟賦好， 但基礎設施條件薄弱，水資源稀缺，總體經(jīng)濟較落后。以廣西和川渝為代表的西南腹地，人口稠密，或沿江、或靠海，近年來外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，具備強大的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/div>
從李克強的此次講話，以及之前國家發(fā)改委有關官員披露的情況，不難拼接出本屆中央政府區(qū)域戰(zhàn)略的全貌。
8月6日，國家發(fā)改委的公開資料稱，下一步會加大對東部地區(qū)的制度供給。國家發(fā)改委未來將“重點加快浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)建設，加快重點領域改革和先行先試，為改革全局提供經(jīng)驗，并通過制度創(chuàng)新為轉型發(fā)展提供新動力(310328,基金吧)”。
針對中西部和東北地區(qū)，國家發(fā)改委的表述是“加大支持力度”，“在重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項目審批核準和資金安排方面給予支持和傾斜”。
至于東北地區(qū)，國家發(fā)改委主任徐紹史7月31日公開表示，今年發(fā)改委將會同有關部門制定東北等老工業(yè)基地振興的第二個十年政策措施。一如“西部大開發(fā)”在2010年進行“第二個十年”的更新。
此外，國家發(fā)改委還確定“推動內(nèi)陸和沿邊開放，加快云南向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，支持圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)和滿洲里、瑞麗、東興等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，支持開展跨境合作”。
在李克強和國家發(fā)改委的區(qū)域政策中，唯一尚未提及的是中原經(jīng)濟區(qū)和山西、內(nèi)蒙兩省區(qū)。不過，鄭州航空經(jīng)濟區(qū)在李克強上任不久后就獲批。
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