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尋找國家能源局革故鼎新的切口

作者:新聞中心 來源:21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間:2013-07-03 瀏覽:
     中國儲能網(wǎng)訊:借用國家發(fā)改委主任徐紹史先生的話開始今天的探討。“能源問題是宏觀調(diào)控中需要著力解決的問題,新組建的國家能源局,站在新的歷史起點上,擔(dān)子重,壓力大。”
 
  世事變遷,光陰流轉(zhuǎn)。2002年正部級事業(yè)單位國家電監(jiān)會成立,2008年副部級國家能源局組建。改革似乎措手不及,又在情理之中。電監(jiān)會背負“羸弱”的標簽十年后,新的能源管理格局落定。
 
  當下,能源局需要做的是準確判斷能源經(jīng)濟形勢,尋找有助能源事業(yè)發(fā)展、能源體制改革和能源監(jiān)督管理的切口,以贏得服務(wù)、管理上的主動性。
 
  分析當前能源市場、體制、管理格局,壟斷、行政管制等歷史遺留問題仍在發(fā)酵,能源經(jīng)濟持續(xù)不景氣正在衍生新難題。筆者認為如下領(lǐng)域可以作為能源局改革突破、實施專項監(jiān)管的切入點。
 
  一、電力市場監(jiān)管是原電監(jiān)會系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,能源局重組后并成立“市場監(jiān)管司”。以電力為代表的能源市場化需要進一步拓展空間。電力大用戶直購電改革則是體制改革方面的一個突破,尤其是在當前電力市場供需略寬松、地方積極參與改革的格局下,應(yīng)擴大改革試點的范圍。
 
  同時,選擇某一試點城市,剖析直購電改革面臨難題、各方的利益分歧,提出解決方案,以小見大,撬動電力改革進程。
 
  二、 借助電價成本監(jiān)管體現(xiàn)價格管理話語權(quán)。價格是公眾和社會關(guān)心的話題,能源局“三定”也給出一定管理權(quán)限。一度電的成本到底如何構(gòu)成?從上游煤價、發(fā)電成本、輸配電成本、配電成本、稅費成本,能源局可以在電力市場運行監(jiān)管中,同步開展價格檢查。仍然選擇有代表性地區(qū)(用電量大,供需平衡地區(qū)),厘清價格構(gòu)成、企業(yè)利潤,提出價格管理建議,并對外發(fā)布。
 
  三、借簡政放權(quán)契機,將行政審批成本降至最小,主動為能源市場化改革讓路。審批是權(quán)力的象征,能源局可否革故鼎新在于是否敢于向本部門利益動刀,是否愿意讓渡審批利益給企業(yè)、是否愿意放下身架主動服務(wù)。
 
  簡政放權(quán)到底在哪里做減法?能源局需要清理不必要的項目審批流程,改革繁瑣的辦事程序,公開重大項目辦理過程。
 
  四、開展煤炭流通領(lǐng)域?qū)m棛z查。煤價雖市場化,但有諸多非市場因素使其增加成本。在煤炭經(jīng)濟疲弱的形勢下,恰為理清煤炭成本構(gòu)成、稅費創(chuàng)造條件,尤其是要擠出煤炭流通環(huán)節(jié)的水分。
 
  現(xiàn)階段,煤炭市場不景氣,電廠拼命壓價,這不是良性的市場。一些地方甚至出臺地方保護政策,要求電廠必須購買本地煤炭。煤炭和電力被割裂,上下游之間的關(guān)系在惡化,能源局需要把市場監(jiān)管的精力放在電力、煤炭市場秩序整頓上。顯然,這是一個有時效的問題。
 
  五、在分布式光伏等能源補貼項目監(jiān)管上做文章。近期國家審計署發(fā)現(xiàn),多家能源企業(yè)套取財政補貼,以金太陽為代表的能源項目管理漏洞頗多。這是典型重視事前審批,忽視事后監(jiān)管的后遺癥。有必要對最近五年能源補貼項目運行狀況做專門的評估。
 
  六、宏觀管理側(cè)重能源消費方案的完善、能源統(tǒng)計的監(jiān)管。對于這項頗具爭議且久久懸而未決的工作,應(yīng)該盡快出臺方案,行政強制不是最優(yōu)的手段。地方能源稟賦決定當?shù)厣a(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),能源局的管理作用體現(xiàn)在資源區(qū)域之間協(xié)調(diào)、能源統(tǒng)計平臺建立、能源市場預(yù)警分析等。
 
  七、能源局三定方案拓展了能源局在油氣領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé),尤其強調(diào)“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放”??梢越柚@一契機,摸清入網(wǎng)的“潛規(guī)則”,研究油氣管網(wǎng)開放管理新機制,減少因壟斷帶來的社會不公。
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