做法——管控從工業(yè)和公共建筑開始
據(jù)人民網(wǎng)7月4日報道，到2015年，深圳將基本建立起工業(yè)企業(yè)市場、建筑碳市場和交通碳市場三大主體板塊。
我國提出，2020年的碳排放量要比2005減少40%到50%，減排壓力巨大。也正因如此，全國碳排放交易試點吸引了社會各界的目光。有媒體評價認(rèn)為，這是“中國在碳排放交易邁出謹(jǐn)慎的一步”。按照計劃，深圳碳交易規(guī)模達(dá)到3000萬噸二氧化碳。
相比其他城市，深圳沒有重化工、鋼鐵、火力發(fā)電等二氧化碳的大型直接排放源，如何通過建立市場機制，讓一大批“間接排放源”實現(xiàn)節(jié)能減排，是此次試點的著力點之一。在今年的啟動階段，深圳碳交易市場建設(shè)把重點工業(yè)企業(yè)和大型公共建筑作為碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占全市總量約40%。在確定納入碳交易體系的工業(yè)企業(yè)名單時，深圳主要參考兩個方面：一是工業(yè)增加值，數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局提供;二是企業(yè)能耗，數(shù)據(jù)由市場監(jiān)管局、供電局、中石油、中石化、中海油等提供。多方數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)企業(yè)工業(yè)增加值、規(guī)模大小、能耗水平，最后確定635家企業(yè)名單。
據(jù)測算，深圳首批納入企業(yè)2010年碳排放總量合計3173萬噸，占深圳全市碳排放總量的38%，工業(yè)增加值合計占全市工業(yè)企業(yè)增加值的59%，占全市GDP的26%。
635家工業(yè)企業(yè)2013年至2015年獲得的配額總量合計約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強度將比2010年下降32%，2013年至2015年均碳強度下降率達(dá)到6.68%。這一目標(biāo)不僅高于全市平均21%的減排目標(biāo)，也高于制造業(yè)25%的碳強度下降要求，將為深圳“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。
下一階段，深圳還會將新能源公交納入碳排放交易管理，力求結(jié)合新能源公交車、出租車的應(yīng)用，從強制推廣應(yīng)用新能源汽車，過渡到以配額分配的方式進(jìn)行推廣。到2015年，深圳將基本建立起工業(yè)企業(yè)市場、建筑碳市場和交通碳市場三大主體板塊，形成全方位、多層次的碳排放管控體系。
模式——強制交易與自愿減排結(jié)合
個人投資者參與碳交易，可在碳交所開設(shè)交易賬戶，首次參與的門檻僅為3000元
在深圳碳排放交易啟動儀式上，首單碳交易是深圳能源集團(tuán)股份有限公司出售2萬噸2013年的碳配額，廣東中石油國際事業(yè)有限公司和漢能控股集團(tuán)有限公司成為第一批買家，各競得1萬噸配額，成交價分別為28元/噸和30元/噸，總成交額58萬元。兩家買方企業(yè)均不是納入深圳碳交易的控排企業(yè)，而是以市場投資者的身份參與碳交易。
參與試水的碳交易企業(yè)對深圳市場化運作的碳交易發(fā)展前景看好。漢能控股常務(wù)副經(jīng)理吳宏杰表示，中國首個強制碳市場啟動，首單配額交易成功，對中國的碳交易市場發(fā)展具有重要意義，漢能控股此次購買的碳排放量并不打算留作己用，“或許明年這個時候，每噸價格就會漲到40元或者更高，它未來有可能像股市一樣漲價。”吳宏杰認(rèn)為此次交易具有巨大的升值潛力。
深圳碳交易與國外碳市場一個最大的不同在于其獨創(chuàng)會員形式，鼓勵和允許機構(gòu)及個人投資者積極參與，交易也同時面向國外市場，目的在于鼓勵富有環(huán)保責(zé)任感的公民和社會團(tuán)體在降低自身碳排放的同時，對于無法避免的碳排放，通過購買配額進(jìn)行注銷的方式來抵消。這一方式可有效地將強制碳市場和公民及社會團(tuán)體的自愿抵消行動相結(jié)合，激勵控排企業(yè)減排之時，積極影響公民和社會團(tuán)體提高減排意識，促進(jìn)社會大眾的減排活動。深圳碳排放交易所總裁陳海鷗表示，首批碳交易全部通過電子計價、競價實現(xiàn)。個人投資者參與碳交易，可在碳交所開設(shè)交易賬戶，首次參與的個人投資門檻僅為3000元。
目前，深圳交易市場啟動后可供交易的產(chǎn)品有兩項：一是深圳市發(fā)改委分配給635家工業(yè)企業(yè)和197棟建筑物的碳配額;二是核征減排量，即碳抵消項目的減排量。項目業(yè)主申請簽發(fā)后即可上市交易，日后還將考慮發(fā)行碳債券、碳基金。
深圳碳排放交易所選址在前海，其目的是希望和港方聯(lián)手共建深港碳交易市場，共同探索合作模式和配套措施，推動人民幣成為跨境碳交易計價結(jié)算貨幣。歐美碳交易市場以期貨為主，而深圳目前還只限于現(xiàn)貨，未來深圳將致力于與國際國內(nèi)金融機構(gòu)合作，加強碳排放權(quán)的衍生品開發(fā)，吸引更多資金參與深圳碳市場。
未來——建立全國交易體系任重道遠(yuǎn)
7大地區(qū)的試點如火如荼，全國性碳排放交易體系的盡快形成更顯迫切
我國碳交易市場建設(shè)剛剛起步，全國碳交易試點正在逐步鋪開。調(diào)查顯示，北京市政府已發(fā)布碳交易計劃，將對300家企業(yè)分配具體的排碳上限配額，并有望在年底前實現(xiàn)第一筆碳交易。天津今年2月下發(fā)實施方案，碳排放權(quán)交易市場各項基本要素建設(shè)已初步完成，包括制訂區(qū)域碳市場管理辦法，建設(shè)碳交易注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，建立統(tǒng)一的監(jiān)測、報告、核查體系，完善市場監(jiān)管體系等。此外，湖北107家企業(yè)被納入試點，重慶碳排放權(quán)交易市場在年底有望正式運行，上海針對碳金融市場建設(shè)的實施方案也已進(jìn)入最后階段。
全國各地紛紛點燃碳交易星星之火的同時，頂層設(shè)計也不能缺少。專家建議，由于我國正處于碳交易市場建設(shè)初期，對參與主體各方責(zé)任和職能界定，實際運行中如何有效監(jiān)管等都需要法律法規(guī)來加以明確。涉及碳排放交易第三方的核證機構(gòu)有待進(jìn)一步培育，認(rèn)證、認(rèn)可和登記注冊系統(tǒng)也要進(jìn)一步建立，交易平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
同時，盡管7大試點地區(qū)都在積極開展碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，但目前來看，仍缺少覆蓋全國具有整體性的交易體系。因而相關(guān)部門應(yīng)盡快探索推出科學(xué)健全、行之有效的全國性碳排放權(quán)交易體系，未來該體系將成為檢驗我國碳排放交易市場建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
