打破電網(wǎng)包辦
“《暫行規(guī)則》是2003年出臺的，在每年的跨省區(qū)電能交易監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不少問題。2011年，電監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于跨省跨區(qū)電能交易監(jiān)管工作的意見》，進一步明確了跨省區(qū)交易工作分工、輸電費用和網(wǎng)損收取、信息公開及披露等內(nèi)容。”國家電監(jiān)會人士對本報記者說，“而《規(guī)則》的目的很明確，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障市場主體合法權(quán)益。”
《規(guī)則》提出，發(fā)電企業(yè)應直接在電力交易平臺上參與跨省跨區(qū)電能交易，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。小水電、風電等打捆外送電交易，月度以內(nèi)的短期或臨時交易和其他必要的跨省跨區(qū)電能交易可委托送出省電網(wǎng)公司代理交易，委托和代理雙方一般應簽訂委托代理協(xié)議。
“以往的跨省區(qū)交易大部分是電網(wǎng)說了算。電網(wǎng)設定了電價電量，發(fā)電企業(yè)上報的電價不得高于這個‘掛牌’電價，誰出價低，誰就能獲得更多的發(fā)電機會。”一位發(fā)電企業(yè)人士對本報記者說，“這種機制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的‘虛假交易’、重復收取過網(wǎng)費等現(xiàn)象也不新鮮。”
2010年初，國網(wǎng)在《關(guān)于下達2010年國家電網(wǎng)公司綜合計劃的通知》中下達跨區(qū)電能交易（不含點對網(wǎng)情況）綜合計劃434億千瓦時。根據(jù)電監(jiān)會發(fā)布的《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》，國家電網(wǎng)公司在2010年安排華北、西北跨區(qū)送電華中的計劃中，對湖北、湖南每年一、四季度電力短缺的情況考慮不夠，安排華北和西北電送入江西、河南、湖北、湖南的比例不合理，導致江西、河南在受入西北和華北區(qū)外來電的同時，又外送湖南、湖北。
根據(jù)電監(jiān)會的調(diào)查，部分跨省（區(qū)）交易輸電收費環(huán)節(jié)多、綜合輸電費偏高。以甘肅送華中的德寶直流交易通道為例，2010年在交易過程中，省網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、國家電網(wǎng)等五家電網(wǎng)企業(yè)輸電價格合計達到124元/千千瓦時，交易中間成本高達160元/千千瓦時；此外，部分交易存在接力、對沖問題，有的電能流動并未實際發(fā)生，卻收取了輸電費用。以黑龍江電網(wǎng)為例，黑龍江電網(wǎng)要從蒙東和吉林地區(qū)受入統(tǒng)分電量，2010年達到50億千瓦時，而黑龍江2010年實際凈送遼寧物理量25.73億千瓦時，是凈送出省。但為了抵充受入的統(tǒng)分交易電量，黑龍江省電力公司以送遼寧名義多從省內(nèi)發(fā)電企業(yè)低價采購電量48.11億千瓦時，由此降低黑龍江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電費收益2.71億元，電網(wǎng)企業(yè)多收輸電費1.44億元。
配套靈活的合同調(diào)整機制
根據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報告（2011）》，2011年全國共完成跨省區(qū)電能交易電量合計6240.20億千瓦時，同比增長7.55%。其中，計劃行程的交易中，國家指令性分配電量或?qū)徟藴式灰?587.73億千瓦時，地方政府主導的南網(wǎng)西電東送818.58億千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)計劃行程的交易1093.08億千瓦時；具有市場化特征的交易主要有東北跨區(qū)外送，西北與華中交易，華東、華中、東北區(qū)域省間交易，西北區(qū)域李家峽核價外的跨省交易，南網(wǎng)計劃外交易共計741.13億千瓦時，同比降低34%。
從近三年數(shù)據(jù)看，跨省區(qū)交易的市場化程度有所提高，但計劃安排仍是主要交易方式。實際執(zhí)行過程中交易電量難以準確與實際的電力供需情況相吻合，計劃交易價格也難以準確反映不同時段的電力價值和資源稀缺程度。
對此，《規(guī)則》提出，除國家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應采取市場化的交易方式，主要分為集中撮合方式和雙邊協(xié)商方式，即購、售電主體通過跨省跨區(qū)交易平臺直接進行購售需求申報和雙方自主協(xié)商確定交易電量和價格，并且在售電側(cè)按照節(jié)能環(huán)保的原則進行排序，先清潔能源機組后火電機組；在購電側(cè)按照資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑的原則進行排序。年度交易原則上應在保證清潔能源消納利用的前提下，區(qū)域內(nèi)優(yōu)先平衡；月度及月度以內(nèi)交易應以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應為前提，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。
《規(guī)則》指出，當實際需求與合同電量出現(xiàn)偏差時，經(jīng)交易相關(guān)主體（含輸電方）協(xié)商一致，可自愿選擇合同轉(zhuǎn)讓（購電方將已生效的原購電交易合同全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方，不影響送電側(cè)的合同執(zhí)行和結(jié)算，發(fā)電企業(yè)可通過發(fā)電權(quán)交易將合同轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)。）或合同回購（由售電方將已生效的原售電交易合同全部或部分從原購電方購回）方式進行調(diào)整。
“跨省跨區(qū)電能交易合同轉(zhuǎn)讓和回購，原則上不另行收取輸電費用。同時，我們將支持具備條件的地區(qū)逐步探索跨省跨區(qū)交易中的市場化的價費機制。”上述電監(jiān)會人士對本報記者說。
“我們期待統(tǒng)一的跨省區(qū)電力交易平臺，有更多根據(jù)市場配置資源的跨區(qū)電能交易。去年迎峰度夏期間，電監(jiān)會積極組織協(xié)調(diào)暫停華中送華北電網(wǎng)電力，調(diào)整四川送華東和西北電力，合計增加華中電力供應110萬千瓦，在一定程度上緩解了華中地區(qū)高峰電力緊張形勢。”上述電監(jiān)會人士進一步表示，“在計劃電價的情況下，目前《規(guī)則》中的跨省區(qū)電能交易優(yōu)化調(diào)度順序是‘節(jié)能減排’，如果電價放開了，電能流動將更合理，如東部地區(qū)是上馬電源項目還是用西部的電？電價信號將靈敏反映真正的供需。”
