氣候資源是不是歸國(guó)家所有？這本來不是一個(gè)問題。在目前的法律體系下，即便它是一個(gè)無主物，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人也無法輕易對(duì)風(fēng)能進(jìn)行開發(fā)。以風(fēng)電為例，這地方適不適合建立風(fēng)場(chǎng)，需要與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的土地利用總體規(guī)劃相符；決定選址之后，也需要通過征地獲得相關(guān)建設(shè)用地；由于建立風(fēng)場(chǎng)會(huì)影響周邊的環(huán)境，還需要經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)估；當(dāng)然，所有的投資都必須經(jīng)過發(fā)改委的審批。即便一切順利開工，風(fēng)場(chǎng)還要考慮風(fēng)電接入國(guó)家電網(wǎng)(微博)輸送到最終用戶。
此次黑龍江省的規(guī)定，最大的特點(diǎn)并不是“氣候資源為國(guó)家所有的規(guī)定”，而是該條例中規(guī)定的氣候資源探測(cè)許可，這個(gè)規(guī)定才是整部法律的命門。整個(gè)條例一共25條，有將近四分之一的篇幅討論氣候探測(cè)許可。這個(gè)許可一出，意味著在現(xiàn)有的法律框架之下，又給企業(yè)多出了一個(gè)婆婆。
在黑龍江出臺(tái)該條例之前，法律上并沒有對(duì)探測(cè)太陽能和風(fēng)能設(shè)定行政許可，企業(yè)從事相關(guān)行為也不需要任何部門的審批。雖然有專家指出，如果要求探測(cè)必須報(bào)批至少能夠避免企業(yè)重復(fù)探測(cè)，能避免太陽能、風(fēng)能無序開發(fā)、過度開發(fā)，從而更好地發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是，這可能并非是真正的原因，很有可能的一個(gè)因素是部分行政機(jī)構(gòu)看到新能源在今后是一個(gè)很有潛力的產(chǎn)業(yè)，因此想讓自己部門的權(quán)力在此“跑馬圈地”。
那為什么有關(guān)部門還會(huì)認(rèn)為是一種無序經(jīng)營(yíng)呢？確實(shí)，目前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)能開發(fā)的熱潮，以內(nèi)蒙古的輝格希勒草原為例，由于風(fēng)能資源豐富，已經(jīng)有華能、大唐、華電、北方、京能、中廣核等7家央企在此“圈地?fù)岋L(fēng)”，中小企業(yè)更是為數(shù)眾多。但是這么多的企業(yè)是不是真的導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)？那倒未必，一個(gè)最為簡(jiǎn)單的邏輯是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都是自負(fù)盈虧中，每個(gè)理性的主體都會(huì)權(quán)衡得失，無需他人過度干預(yù)。
過去的實(shí)踐是，企業(yè)為決定風(fēng)場(chǎng)選址和電站規(guī)模，往往需要精確的風(fēng)資源數(shù)據(jù)，通常會(huì)通過氣象局購(gòu)買數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測(cè)。此次黑龍江省的失言在于，不僅為企業(yè)的探測(cè)行為設(shè)定許可，居然還規(guī)定探測(cè)后的數(shù)據(jù)要上交，換句話說，本來是企業(yè)投入的勞動(dòng)成果，最終卻成為了部門的利益。
一個(gè)以“保護(hù)氣候資源”為名的地方性法規(guī)，卻淪落為相關(guān)部門的尋租通道，這不能不讓人反思。中國(guó)新能源的研究，在世界上并不遜色；新能源設(shè)備的提供，甚至是世界領(lǐng)先；但新能源的應(yīng)用卻居人之后，一個(gè)很重要的原因就是不少政府部門為了自身利益而對(duì)新技術(shù)的利用施以種種限制。為何中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)設(shè)備生產(chǎn)大國(guó)，卻不是應(yīng)用的大國(guó)？黑龍江省“氣候資源國(guó)有化”給出了一個(gè)最好的腳注。
