稀土走私為何瘋狂
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國(guó)有企業(yè)手中，同時(shí)也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%~80%的企業(yè)將成為黑戶，可謂影響巨大。
近日，筆者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商。他們表示，以自己對(duì)整個(gè)行業(yè)的了解，正規(guī)企業(yè)只有千分之一，其他大批企業(yè)只能為生計(jì)鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違規(guī)開(kāi)采或走私。
在QQ群里，一個(gè)名叫“稀土黃金地”的走私者稱(chēng)，“國(guó)家控制稀土資源開(kāi)采，國(guó)外買(mǎi)家將愈發(fā)依賴走私，所以銷(xiāo)路有可能更好，但風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)太大了。”他說(shuō)：“我們也想辦開(kāi)采證，但那個(gè)證需要幾百萬(wàn)元，還要有人才能辦得到。即便這樣，真要拿下開(kāi)采證可能需要幾年時(shí)間，我們肯定耗不起，也沒(méi)路子。”“稀土黃金地”不停地倒著苦水，“一般來(lái)說(shuō)，在自己地盤(pán)開(kāi)采沒(méi)人管，但近期查得太嚴(yán)，運(yùn)輸不方便，業(yè)務(wù)量有所減少，頂多能夠勉強(qiáng)養(yǎng)活自己。”
雖自言生存艱難，但對(duì)于是否愿意被大企業(yè)收購(gòu)一事，“稀土黃金地”稱(chēng)：“其實(shí)，我們也想改行，但是所有的資金都投進(jìn)去了，現(xiàn)在也沒(méi)有辦法，只能暫時(shí)強(qiáng)撐著。”
據(jù)了解，國(guó)家多年來(lái)一直實(shí)施稀土開(kāi)采指令性計(jì)劃指標(biāo)，但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。稀土行業(yè)投資顧問(wèn)陶敏敏介紹說(shuō)，利益驅(qū)動(dòng)太大了，讓稀土走私者欲罷不能。“稀土企業(yè)的利潤(rùn)極高，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，稀土價(jià)格最高時(shí)達(dá)到每噸40萬(wàn)元，即使不景氣時(shí)也在2萬(wàn)~3萬(wàn)元每噸，完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。以湖南郴州為例，當(dāng)?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財(cái)，靠山吃山。而江西地區(qū)很多人家靠非法開(kāi)采銷(xiāo)售稀土礦，更是可以一口氣買(mǎi)下幾臺(tái)豪車(chē)。”陶敏敏說(shuō)，故業(yè)內(nèi)一直流傳這樣一句話，“稀土走私有海洛因的利潤(rùn)，卻沒(méi)有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)”。
接受采訪的其他行業(yè)內(nèi)人士也稱(chēng)，“采礦證減少了，但采礦的量會(huì)不會(huì)減少并不一定，只要私礦還存在，偷采的繼續(xù)偷采，走私的繼續(xù)走私，稀土行業(yè)問(wèn)題就很難解決。”
走私手段花樣翻新
資料顯示，為了保護(hù)珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開(kāi)始對(duì)稀土出口量實(shí)施限制措施。2009年起國(guó)家密集對(duì)稀土出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后，稀土價(jià)格大幅飆升，稀土走私問(wèn)題也開(kāi)始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治的一大難題。
近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬(wàn)噸，2010年降為3.02萬(wàn)噸，2011年則為2.4萬(wàn)噸。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額。與此同時(shí)，國(guó)外卻沒(méi)有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土價(jià)格還呈下跌之勢(shì)，這個(gè)異常的現(xiàn)象正說(shuō)明稀土走私的下戰(zhàn)線“幫了大忙”。
另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)一位工作人員在接受采訪時(shí)稱(chēng)，從業(yè)內(nèi)朋友處得知，去年我國(guó)稀土向美國(guó)走私現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)年美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口中國(guó)稀土量是中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口量的5倍。
據(jù)悉，稀土走私方式主要有四五種，最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章，比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。第二，找政策漏洞做文章。有些外資企業(yè)在中國(guó)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國(guó)外再提取稀土元素，以此來(lái)逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口、在品名歸類(lèi)上做文章等。每天海關(guān)的貨物流量比較大，不可能實(shí)現(xiàn)全查，用上述方法很容易鉆抽查的漏洞，蒙混過(guò)關(guān)。
2010年，國(guó)家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家，但是最后查出的有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司，有的甚至將稀土混在其他廉價(jià)商品里進(jìn)行非法出口。
有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱(chēng)，很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新，包括原礦通過(guò)集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉等。
陶敏敏坦言，在打擊非法開(kāi)采走私上，政府確實(shí)下了大力氣，但效果一直不佳。因?yàn)楹芏嘞⊥疗髽I(yè)規(guī)模非常小，有的廠子只有十幾個(gè)人，甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋€(gè)工廠開(kāi)采銷(xiāo)售稀土。不僅如此，在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民直接進(jìn)行開(kāi)采，由于部分稀土礦路途遙遠(yuǎn)、地理偏僻，給監(jiān)管造成極大困難。
正規(guī)軍不堪干擾
走私泛濫讓本來(lái)就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴筆者：“當(dāng)前較為嚴(yán)重的稀土走私現(xiàn)象對(duì)我們的影響很大，主要表現(xiàn)在價(jià)格上，走私的稀土不用繳稅，一般比正規(guī)渠道便宜很多，造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。”
上述負(fù)責(zé)人還指出，去年5月之后稀土價(jià)格就開(kāi)始走低，后來(lái)由于收儲(chǔ)政策，暫時(shí)造成小幅漲價(jià)，但好景不長(zhǎng)，價(jià)格很快又開(kāi)始下行。總體來(lái)看，稀土價(jià)格的下跌歷程已超過(guò)一年。如果違規(guī)開(kāi)采、銷(xiāo)售的行為不能得到有效控制，對(duì)市場(chǎng)將產(chǎn)生惡劣影響，正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬。
事實(shí)上，對(duì)于羸弱不堪的中國(guó)稀土業(yè)來(lái)說(shuō)，走私只是問(wèn)題的冰山一角。此前，從無(wú)知賤賣(mài)到嚴(yán)重污染環(huán)境，再到被外國(guó)非難，中國(guó)稀土業(yè)始終讓人揪心。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得，在行業(yè)興起之初，眾多小企業(yè)只顧眼前利益，盲目開(kāi)采，且由于技術(shù)落后，在開(kāi)采、冶煉分離稀土?xí)r對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
與此同時(shí)，因行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、亂采濫挖等問(wèn)題，致使中國(guó)可采儲(chǔ)量大幅下滑，稀土行業(yè)一度陷入低迷，價(jià)格暴跌。更值得注意的是，看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價(jià)值，擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家鮮有在自家門(mén)口開(kāi)采的，而是大量從中國(guó)進(jìn)口。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，目前稀土的儲(chǔ)量約占全球的23%，然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上。
但是，當(dāng)中國(guó)剛開(kāi)始出手治理，美、日等國(guó)馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”，稱(chēng)中國(guó)違規(guī)控制稀土出口。去年初，美國(guó)、日本、歐盟針對(duì)中國(guó)限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴，在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下，中國(guó)稀土業(yè)已被逼到懸崖邊。
如何治愈行業(yè)頑疾
很顯然，在亟待解決的所有行業(yè)弊端中，打擊走私肯定首先要被提上日程。
卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示，“要想抑制走私，就應(yīng)該加大出口配額管理機(jī)制，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，加大整合力度，像北方的包鋼稀土那樣，將來(lái)南方的稀土企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化。”
陶敏敏分析，之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進(jìn)行區(qū)域整合，不是他們不具有此能力，而是各地政府、各個(gè)利益方并沒(méi)有統(tǒng)一。贛州稀土地處江西，廈門(mén)鎢業(yè)隸屬福建國(guó)資委，廣晟有色是廣東國(guó)資委旗下企業(yè)，在湖南有五礦發(fā)展。如果要想盡快整合，各方利益須均做出讓步，盡快達(dá)成一致。
大同證券投資顧問(wèn)付永褕也認(rèn)為，隨著稀土政策逐步收緊、行業(yè)整合提速，一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成。而最終形成兩至三家大型企業(yè)集團(tuán)是做強(qiáng)稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步。
除走私之外，稀土行業(yè)分析師接受筆者采訪時(shí)還稱(chēng)，我國(guó)稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱，尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢(shì)。單純靠出口原材料帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，這不僅是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，同時(shí)也可能致使我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
對(duì)于中國(guó)稀土業(yè)的未來(lái)，朱志煒預(yù)測(cè)，“我們會(huì)逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色，稀土出口量還將繼續(xù)下降。同時(shí)，國(guó)家將促進(jìn)稀土資源的自有消化能力，對(duì)其保護(hù)力度也必將進(jìn)一步加強(qiáng)。”
