經(jīng)過長時(shí)間醞釀形成的電價(jià)調(diào)整措施，從今年5月全國各省區(qū)市的集中聽證，再到6月陸續(xù)公布實(shí)施方案，階梯電價(jià)改革一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。
聽證尊重民意代表敢說話
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章：此次階梯電價(jià)的出臺(tái)過程，在鼓勵(lì)公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個(gè)好頭。希望今后凡出臺(tái)涉及重大民生問題的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，這樣政策才能得到大家的真心擁護(hù)。
回顧此次階梯電價(jià)政策的出臺(tái)過程，最值得肯定的一點(diǎn)，是很多地方對(duì)民意表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬亍?/div>
今年5月以來各地密集召開的聽證會(huì)上，人們注意到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”；不少消費(fèi)者代表敢于說話，提出了建設(shè)性意見。江蘇省舉行的聽證會(huì)上，甚至沒有一名消費(fèi)者代表對(duì)聽證方案表示完全贊同。
社會(huì)各界關(guān)注的問題，如第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)該考慮季節(jié)性和家庭人口的因素，不少地方根據(jù)這些意見作了回應(yīng)和修改。值得一提的是，海南省對(duì)聽證會(huì)提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的具體理由。
從廣受關(guān)注的三檔電量標(biāo)準(zhǔn)看，在公布實(shí)施方案的省份中，大多數(shù)的規(guī)定電量標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如江蘇第一檔電量從聽證時(shí)的204度提高到230度，第三檔起點(diǎn)電量從348度提高到400度；遼寧第一檔和第三檔起點(diǎn)電量均提高30度；河北第一檔電量提高10度，第三檔起點(diǎn)電量提高30度；重慶第三檔起點(diǎn)電量提高80度。
考慮到季節(jié)性因素可能導(dǎo)致的用電不均衡問題，廣東、海南等南方省份按冬夏季規(guī)定了不同電量標(biāo)準(zhǔn)，云南規(guī)定豐水期(5月至11月)所有用電量均執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)；其他已公布實(shí)施方案的省份大多把階梯電價(jià)執(zhí)行周期定為按年度執(zhí)行。
有的實(shí)施方案也考慮到家庭人口因素。如江蘇省規(guī)定，對(duì)家庭人口在5人及以上的用戶，每月增加100度階梯電價(jià)基數(shù)。上海市規(guī)定，人口多的家庭可分戶分表；不具備分戶條件的，5人及以上的家庭，每月增加100度的基數(shù)等。
階梯電價(jià)方案要執(zhí)行多久？
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟：每隔三年或五年對(duì)每檔劃分的用電量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定調(diào)整，才更切合實(shí)際情況。
“階梯電價(jià)實(shí)施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以進(jìn)一步細(xì)化的問題還有不少，比如，沒有考慮省內(nèi)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，也沒有說多長時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。”南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授董敏說。
事實(shí)上，除了個(gè)別省市外，其他出臺(tái)實(shí)施方案的省市大多未對(duì)頗受關(guān)注的家庭人口數(shù)問題予以回應(yīng)。海南省物價(jià)局承認(rèn)，“問題在操作方面，主要是部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)變化，難以甄別，會(huì)增加操作成本和管理成本。”國家發(fā)改委表示，授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況靈活妥善處理。“我國地區(qū)和城市差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理；在一省之內(nèi)分區(qū)域或分城鄉(xiāng)操作，其實(shí)并不復(fù)雜，比如美國加州的階梯電價(jià)就分為五檔、十區(qū)、兩季。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說。
另一個(gè)廣受關(guān)注的問題是，現(xiàn)行階梯電價(jià)方案要執(zhí)行多久？將來如何調(diào)整？日前出臺(tái)實(shí)施方案的省份，大多未明確說明，僅上海市表示，“第一檔電量(0-3120度)電價(jià)不做調(diào)整，并且三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。”北京市則表示，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分檔電量標(biāo)準(zhǔn)將按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”
多收的錢用在哪些地方？
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：電價(jià)由政府制定，消費(fèi)者對(duì)電價(jià)構(gòu)成并不了解。相關(guān)部門應(yīng)該公布供電成本方面的具體數(shù)據(jù)，讓大家明白電力成本的構(gòu)成。
雖然實(shí)行階梯電價(jià)，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，但是分擔(dān)電力建設(shè)成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，難免會(huì)引起人們的質(zhì)疑，比如實(shí)行階梯電價(jià)后，多收的那些錢用在哪些地方？
對(duì)此，國家發(fā)改委表示，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、環(huán)保成本的增加、居民電表改造等。“階梯電價(jià)改革目的不是為了增收，但是用途不公開的話，就會(huì)讓百姓產(chǎn)生誤解。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟說，實(shí)行階梯電價(jià)后，增收的電費(fèi)可能不會(huì)很多，但增收的這些錢如何使用，能不能交出一本明白賬？
與增收的錢如何使用相比，人們還關(guān)心的一個(gè)問題是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明？實(shí)施階梯電價(jià)能否推動(dòng)停滯已久的電力體制改革，特別是能否打破輸配售環(huán)節(jié)的部門壟斷？
上海大學(xué)教授言茂松等專家認(rèn)為，我國“計(jì)劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價(jià)只是在電力需求方面進(jìn)行了管理，對(duì)電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前發(fā)電企業(yè)的成本比較容易測算，主要是電網(wǎng)企業(yè)的成本比較模糊；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)爆出的高工資、高福利的某些傳聞，加重了人們的心理負(fù)擔(dān)。一些電網(wǎng)企業(yè)管理人員也承認(rèn)，內(nèi)部運(yùn)營效率有待進(jìn)一步提高。
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