7月19日發(fā)布的上半年廣東經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，廣東實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為26200.92億元，同比增長僅為7.4%，低于全國7.8%的增速，在全國已公布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省份中，廣東與京滬和浙江GDP增速墊底。其主要的指標(biāo)增幅中，大部分增幅均低于全國平均水平。
記者從廣東省發(fā)改委等相關(guān)部門了解到，為了扭轉(zhuǎn)不利局面，拉動經(jīng)濟快速回升，今年下半年，廣東將加大在重點項目和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，而民間資本將在其中扮演關(guān)鍵角色。目前，廣東省發(fā)改委正聯(lián)合相關(guān)部門醞釀出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”實施細(xì)則，為民間資本進入交通、能源等領(lǐng)域投資掃清障礙。
2353億項目向民資開放
從廣東公布的經(jīng)濟指標(biāo)來看，固定資產(chǎn)投資的下滑是廣東上半年GDP增速低于全國水平的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年廣東僅完成固定資產(chǎn)投資7697.51億元，比全國低了多達10.3個百分點，形勢嚴(yán)峻。
“今年上半年廣東各地市政府在固定資產(chǎn)投資上都采取了審慎的態(tài)度，這讓廣東推動經(jīng)濟增長的出口、投資以及消費的"三駕馬車"全面走軟，從而使得多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的表現(xiàn)均落后于兄弟省區(qū)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江分析表示。
廣東省省長朱小丹在近日召開的廣東省投資形勢匯報會上表示，今年下半年將把穩(wěn)定和擴大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢頭作為廣東“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，并提出了具體的目標(biāo)：“確保三季度投資增幅穩(wěn)定在兩位數(shù)以上，四季度爭取回到或者超過一季度增幅。”
作為固定資產(chǎn)投資的重點，重大產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程投資是否好轉(zhuǎn)，顯然將成為廣東下半年經(jīng)濟回升的關(guān)鍵。記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東在重點項目方面完成的投資僅為1548億元，還不足全年計劃的40%。
在財稅收入下降、地方政府財政投入普遍吃緊的大背景下，7月16日，廣東省發(fā)改委首度向外公布了44個向民資招標(biāo)的重大項目，總投資額度達2353億元。
記者從廣東省發(fā)改委獲得的資料顯示，這批重點項目涉及交通、能源、城建、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域，其中僅交通項目就占了11項，總投資額度為1280億元，占項目總額的一半以上。而這11個交通項目又以城軌鐵路項目居多，僅廣佛江珠城際軌道一個項目，其投資額就高達400億元，是本批44個項目中投資額度最高的項目。
民資參與城軌建設(shè)，是國內(nèi)城軌投資模式上的創(chuàng)新之舉。“民營資本可以BT模式、BOT模式、PPP模式參與珠三角城軌項目軌道干線及其附屬、樞紐站點、沿線社區(qū)的開發(fā)，參與招標(biāo)的主體可以是一個主體，也可以是多個主體組成的聯(lián)合體，項目建成后采取招標(biāo)的方式選擇獨立的第三方統(tǒng)籌營運，”在新聞發(fā)布會上，廣東省政府副秘書長、廣東省發(fā)改委主任李春洪詳細(xì)介紹了民營資本參與城軌建設(shè)的各種方式和路徑。
民資仍持觀望態(tài)度
盡管在廣東此次向民資開放重點項目的總體方案中，提出了對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的經(jīng)營性項目實行“競爭性配置”，通過公開招標(biāo)等方式選擇項目投資主體和經(jīng)營主體，為民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件，但記者在采訪中了解到，不少民營資本對進入重點項目投資，特別是城軌等項目仍然保持著冷靜觀望的態(tài)度。
“政府方面曾找過我們洽談，包括投資城軌的上蓋物業(yè)、社區(qū)等，但一直沒有很明確的操作細(xì)則以及運作方式，回報周期和回報率方面我們也覺得還有一定的風(fēng)險，所以我們覺得還是先看看情況。”一家曾多次參與廣州三舊改造、與政府關(guān)系密切的民營房企負(fù)責(zé)人士向記者表示。
由于資金籌集、項目拆遷等種種困難因素，到目前為止，珠三角城軌建設(shè)的進度、招商情況并不樂觀。一位接近廣東省發(fā)改委的人士向記者透露，今年初省政府確定的首批6個開展TOD綜合開發(fā)試點的城軌站場當(dāng)中，仍然有多個站場還未確定開發(fā)模式。為此廣東省政府7月中旬還專門召開了一次工作會議，要求城軌沿線相關(guān)地市政府必須于7月份內(nèi)明確站點開發(fā)模式，而已經(jīng)明確開發(fā)模式的，要在8月份內(nèi)向省政府上報工程建設(shè)推進時間表。
與此同時，在目前的珠三角城軌線路當(dāng)中，除了廣佛環(huán)線(佛山西站至廣州南站段)已經(jīng)基本確定港鐵公司為合作方外，其他線路都還在尋找“金主”當(dāng)中。“像城際軌道這種大項目，一個項目就幾百億元的投資，廣東有哪個民間資本能做這種項目?”廣州民間投資協(xié)會會長吳柏表示。
雖然截至7月上旬，根據(jù)國務(wù)院的要求，相關(guān)部委已經(jīng)出臺了20多個“新36條”的實施細(xì)則，但具體到地方，仍然存在落地難的問題。不少學(xué)者和官方人士均認(rèn)為，當(dāng)前制約廣東民間投資至少還存在“行業(yè)進入難、貸款融資難、政策落實難”等三大難題。
“目前廣東省的民間投資主要是集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)，在石油、鐵路、高速公路、航空、鋼鐵等投資領(lǐng)域，民營企業(yè)還是處于劣勢地位，部分行業(yè)雖然法律法規(guī)未禁入，但民營企業(yè)也難以進入。”在7月16日的新聞發(fā)布會上，李春洪并不否認(rèn)民間資本確實還存在“玻璃門”“彈簧門”等問題。
而由于民間投資的資金來源主要依靠企業(yè)自有資金解決，在資產(chǎn)抵押、信用評定等方面也存在突出困難，民間借貸不僅成本高、風(fēng)險也大。同時，在一些具體政策的執(zhí)行中，民營企業(yè)在政策實際傾向、投資補助和貸款貼息安排、行政審批等方面仍然存在著差別待遇。
記者獲悉，為解決這一系列問題，廣東省政府已經(jīng)要求省發(fā)改委等有關(guān)部門盡快拿出“新36條”的地方實施細(xì)則以及投融資體制改革方案。據(jù)李春洪透露，當(dāng)前發(fā)改委已經(jīng)在牽頭開展廣東省企業(yè)投資體制改革工作，這將進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，目前該改革方案已經(jīng)在報批過程當(dāng)中。
