我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的成就與存在的問(wèn)題
我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.9億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量5.4億千瓦，均居世界第一位。目前水電裝機(jī)容量2.3億千瓦，居世界第一位。在國(guó)家政策支持下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。截至2011年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量105576萬(wàn)千瓦，其中水電23051萬(wàn)千瓦（含抽水蓄能1836萬(wàn)千瓦），占全部裝機(jī)容量的21.83%。
然而，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)中也存在一些突出問(wèn)題。一是上網(wǎng)價(jià)格偏低。水電項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，但平均上網(wǎng)電價(jià)比火電低，兩者未能實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)。由于火電平均上網(wǎng)價(jià)格較高，前些年一些地方集中審批建設(shè)火電項(xiàng)目，在一定程度上影響了水電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。二是一些地區(qū)審批不嚴(yán)格。由于大中型水電項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，國(guó)家對(duì)大江大河上大中型水電項(xiàng)目一直進(jìn)行嚴(yán)格審批，國(guó)有大型企業(yè)按照梯級(jí)開(kāi)發(fā)的要求投資建設(shè)，通過(guò)有序開(kāi)發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，一些地區(qū)對(duì)于小水電審批寬松，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。三是水電出力不足。受全球氣候變化影響，我國(guó)南方部分地區(qū)近年來(lái)持續(xù)出現(xiàn)干旱性氣候，水庫(kù)可調(diào)水量大幅下降，造成水電出力不足，對(duì)水電所占比重較大地區(qū)的電力供應(yīng)造成了較大影響。四是政策支持力度不夠。美國(guó)、加拿大等國(guó)為降低水電企業(yè)成本，大都給予其財(cái)政撥款、稅收減免等政策支持。目前，國(guó)內(nèi)水電企業(yè)未能享受其他清潔能源享受的稅收優(yōu)惠政策，承擔(dān)的增值稅稅負(fù)較高，造成部分水電項(xiàng)目建成后經(jīng)營(yíng)困難。
加快水電開(kāi)發(fā)步伐的思路
組建大型企業(yè)集團(tuán)。水電項(xiàng)目一般投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要開(kāi)發(fā)企業(yè)具有雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力。因此，加快水電開(kāi)發(fā)步伐，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)水電企業(yè)的兼并、重組和上市工作，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。
加大政策支持力度。為解決水電項(xiàng)目環(huán)境與移民搬遷等外部成本高、上網(wǎng)電價(jià)較低等問(wèn)題，相關(guān)部門可以根據(jù)今年中央一號(hào)文件精神，盡快研究制訂稅收、土地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行積極提供信貸支持，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)投資建設(shè)水電。
參與國(guó)外水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。隨著我國(guó)水電企業(yè)投融資、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工水平的提高和電力設(shè)備制造水平的發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，國(guó)內(nèi)大型水電企業(yè)可以進(jìn)一步“走出去”，積極參與國(guó)外水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。南方以水電為主的地區(qū)除發(fā)展水電外，還可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他清潔能源，以提高能源的保證率，滿足正常生產(chǎn)生活用電需求。
加強(qiáng)政府審批監(jiān)管。水電項(xiàng)目除了發(fā)電外，大多還具有灌溉、供水功能，客觀上要求政府切實(shí)履行管理職責(zé)。國(guó)外水電的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，大中型水電項(xiàng)目一般由政府組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。我國(guó)大中型水電項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中小流域社會(huì)投資的水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)管，切實(shí)扭轉(zhuǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)的局面。
