未批先建屢禁不止
環(huán)保部的行政處罰決定書顯示，中石油和國電此次受罰原因均為未批先建。處罰決定書稱，中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部中衛(wèi)-貴陽聯(lián)絡(luò)線工程報(bào)批的環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。國電諫壁發(fā)電廠的5萬噸級煤碼頭工程報(bào)批的環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。環(huán)保部責(zé)令兩單位停止建設(shè)，并分別罰款20萬元。
資料顯示，中石油投資建設(shè)的“中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線工程”北起于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，南止于貴州省貴陽市，與中緬天然氣管道相接。聯(lián)絡(luò)線干線全長約1598公里，管道沿線途經(jīng)寧夏、甘肅、陜西、四川、重慶、貴州5省區(qū)，44縣區(qū)。
國電諫壁發(fā)電廠位于江蘇省鎮(zhèn)江港諫壁港區(qū)，始建于1959年，是我國自行設(shè)計(jì)、自行安裝、自我完善的特大型火力發(fā)電廠。記者從《國電諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程》環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書簡本中（以下簡稱國電環(huán)評報(bào)告書）看到，發(fā)電廠擬在長江下游鎮(zhèn)楊河段和暢州右汊的南岸諫壁河口下游約650—1000m范圍內(nèi)新建5萬噸級煤碼頭1座。項(xiàng)目建設(shè)工期為18個(gè)月，投資總額2.95億元，其中環(huán)保投資210萬元。
國電環(huán)評報(bào)告書顯示，該項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)和長江（丹徒）重要濕地。施工期和運(yùn)營期的污染物主要是污水、廢氣、粉塵、揚(yáng)塵和固廢、噪聲。
資料顯示，3月14日，華東環(huán)保督查中心對國電諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)環(huán)保部審批，自2011年11月起擅自開工建設(shè)至今，違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定。
事實(shí)上，雖然是首遇罰單，央企遭遇“環(huán)保門”不是第一宗。今年，同樣因“未批先建”，廣東省環(huán)保廳多次對中石化旗下公司開出“責(zé)令改正違法行為決定書”；湛江港-鐵山港原油管道工程也因“未批先建”被國家環(huán)保部退回了中石化遞交的環(huán)境影響報(bào)告書。
中石化一煉化廠負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，嚴(yán)格的環(huán)評制度對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。“當(dāng)然是越嚴(yán)越好啊。”
話雖如此，未批先建之所以屢屢發(fā)生，原因眾多，在環(huán)評制度和經(jīng)濟(jì)效益之間，企業(yè)往往會(huì)選擇后者。有業(yè)內(nèi)人士分析，國電諫壁發(fā)電廠正是因?yàn)榧毙杳捍a頭投產(chǎn)，為了搶時(shí)間和進(jìn)度，才有此行為。再加上環(huán)評違規(guī)處罰偏弱，使很多企業(yè)有恃無恐。
我國環(huán)評制度有待完善
《環(huán)境影響評價(jià)法》(下稱環(huán)評法)自2003年9月1日開始實(shí)施，與之相配套的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》也在2006年1月1日實(shí)施，管理辦法對環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理做了相應(yīng)的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著時(shí)代的發(fā)展，這些年，我國環(huán)評制度已經(jīng)逐漸邁向?qū)I(yè)化和行業(yè)化，資質(zhì)細(xì)分也日趨嚴(yán)格。
“跟歐美發(fā)達(dá)國家、香港這些地區(qū)相比，我國對環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理是比較嚴(yán)格的。但是我們的問題是，在審批過程中，行政干預(yù)過多。另外我國的環(huán)評機(jī)構(gòu)中有一類是環(huán)保局下屬的事業(yè)單位，比如環(huán)科院、環(huán)科所等，可以說環(huán)保部門是一邊做環(huán)評一邊做審批，不太合適。”北師大環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。毛顯強(qiáng)之前參與從事過環(huán)評工作，對此頗有體會(huì)。
專家指出，建設(shè)單位違法成本過低，環(huán)評信息不公開以及公眾參與度不高，是環(huán)評制度始終無法真正發(fā)揮功用的幾大障礙。
環(huán)評法第31條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
據(jù)介紹，環(huán)評報(bào)告書是項(xiàng)目前期一個(gè)非常重要的條件。但是從環(huán)評法這條規(guī)定來看，最高罰款限額被定在了20萬元，這對一些動(dòng)輒上億甚至百億的項(xiàng)目來說，與早一天完工獲得的利益相比，其反差何其之大，環(huán)評制度的受重視程度可想而知。
因此，有專家建議在環(huán)評法第三十一條中，可增加“對于未經(jīng)環(huán)評擅自開工建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染或破壞的，要求恢復(fù)原狀”的規(guī)定。此外，還建議對違法項(xiàng)目按照其項(xiàng)目大小及對環(huán)境影響的程度等因素，靈活確定處罰金額，不設(shè)罰款上限。此外，完善重大污染之后賠償?shù)南嚓P(guān)法律，通過法律程序減少、杜絕企業(yè)的僥幸心理。
“環(huán)評違規(guī)處罰力度偏弱，這是環(huán)保工作的普遍問題。另外，在發(fā)達(dá)地區(qū)，如果一個(gè)項(xiàng)目環(huán)評通不過，肯定不能動(dòng)工，否則就要吃官司。社團(tuán)、NGO和公眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度很高，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，會(huì)及時(shí)公開，相關(guān)部門和法院也會(huì)及時(shí)回應(yīng)。在這方面，我國還有差距，而且我國環(huán)保部門的權(quán)力與之相比也有限。”毛顯強(qiáng)說。
近年來，石化行業(yè)環(huán)保案件不斷。環(huán)保部近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》指出，有些化工園區(qū)存在布局不合理、項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、化學(xué)品環(huán)境管理體系不完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、園區(qū)管理不規(guī)范等問題，推進(jìn)園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)石油和化工行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。
《意見》提出要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，嚴(yán)格環(huán)評制度；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，深化項(xiàng)目管理。現(xiàn)有園區(qū)未開展環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)自通知發(fā)布之日起一年內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。逾期未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的，各級環(huán)境保護(hù)主管部門暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評審批。入園項(xiàng)目必須開展環(huán)境影響評價(jià)工作。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)按要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為危險(xiǎn)化學(xué)品入園項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，并提出有針對性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
