位于吉林省的豐滿大壩始建于1937年，1943年3月豐滿大壩第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。從1946年開(kāi)始，大壩歷經(jīng)一系列續(xù)建、改建，至1953年全部建成。至今運(yùn)行68年，是目前中國(guó)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的大型混凝土重力壩。
“是病壩還是正常壩，已經(jīng)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院劉世煌教授對(duì)本報(bào)記者稱。一旦大壩被認(rèn)定為“病壩”，則推進(jìn)了3年之久的豐滿大壩重建工程就掃清了最后的阻礙，即將在今年9月后上馬，把大壩炸毀，在其下游120米處耗費(fèi)近100億元新建一座大壩。
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)大壩安全監(jiān)察中心沈家俊也表示，豐滿大壩的重建方案也將掀起軒然大波。“上百億建造的大壩，沒(méi)到非拆不可的地步。”他稱，在國(guó)外，一座10米高的小壩如果要拆毀也要經(jīng)過(guò)非常詳細(xì)的論證。云南亦有大壩正在考慮效仿豐滿大壩的做法。
5月31日，本報(bào)記者獨(dú)家獲得豐滿大壩全面治理工程（重建方案）預(yù)可行性研究報(bào)告，以及可行性研究報(bào)告。
5月31日，有國(guó)家能源局可再生能源司人士對(duì)本報(bào)記者表示，豐滿大壩重建的方案基本上已經(jīng)定了。
從53.7億上升至95.36億
有關(guān)豐滿大壩的重建預(yù)算，已有三個(gè)版本。
第一個(gè)版本出現(xiàn)在2009年7月30日，由國(guó)家電網(wǎng)公司主導(dǎo)的豐滿水電站大壩全面治理方案論證會(huì)在北京舉行。“下游重建”和“灌漿加固”被確定為重點(diǎn)研究方案，方案設(shè)計(jì)單位分別是中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)旗下的中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司和華東水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院。
其中，豐滿大壩全面治理工程（重建方案）預(yù)可行性研究報(bào)告首次給出豐滿大壩重建工程的設(shè)計(jì)投資為53.7億元。
按此方案，現(xiàn)有的豐滿大壩將被部分拆除，另在原壩址下游新建一座碾壓混凝土重力壩，并新建引水發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)總工期約為62個(gè)月。
而相對(duì)的，“灌漿加固”方案的預(yù)可行性研究報(bào)告中，方案的設(shè)計(jì)投資為23億元。專家組做出了贊同重建方案，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，2010年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)函，同意將“下游重建”方案作為豐滿大壩全面治理方案開(kāi)展前期工作。
此后，關(guān)于重建方案的第二次專家座談會(huì)召開(kāi)，彼時(shí)重建方案投資額增至88.5億元，算上拆除原壩和電廠損失約10億元，總投資逼近100億元。工期也延長(zhǎng)至78個(gè)月，還不算未來(lái)可能遭遇汛期停工等特殊情況。
2011年底，豐滿大壩重建審查會(huì)議再次召開(kāi)，第三次推出豐滿大壩全面治理工程可行性研究報(bào)告，“下游重建”計(jì)劃投資確定為95.36億元。該報(bào)告由中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司出具。
劉世煌告訴記者，雖然報(bào)告中預(yù)計(jì)的投資費(fèi)用是95.36億元，但最后的投資會(huì)超過(guò)100億元幾乎沒(méi)有懸念。
“豐滿大壩是一座正常壩，經(jīng)過(guò)灌漿加固以后效果是明顯的，沒(méi)有必要拆除。”沈家俊說(shuō)。他是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)大壩安全監(jiān)察中心的副總工程師，2012年4月21日大壩定檢會(huì)議專家組成員之一。
前后報(bào)告的比較
根據(jù)2009年7月的預(yù)可行性研究報(bào)告（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司出具），第一部分內(nèi)容為樞紐工程總計(jì)33.9億，其中包括施工輔助工程2.175億元；建筑工程17.13億元；環(huán)境保護(hù)和水土保持6135萬(wàn)元；機(jī)電設(shè)備和安裝12.25億元和金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程1.73億元。
第二部分為建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用，總計(jì)2.147億。其中，水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)補(bǔ)償為0元；樞紐建設(shè)工程區(qū)補(bǔ)償為2.147億元。
第三部分為獨(dú)立費(fèi)用，總計(jì)6.6185億元。其中項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)2.4665億元，生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)1327萬(wàn)元，科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)3.4956億元，其他稅費(fèi)5237萬(wàn)元。
第四部分為基本預(yù)備費(fèi)3.7692億元。前四部分的總和記為靜態(tài)投資，總計(jì)46.4452億元。剩下的包括價(jià)差預(yù)備費(fèi) 2.2325億元和建設(shè)期利息 5.0587億元，工程總計(jì)53.7億元。
而在2011年底的可行性研究報(bào)告中，第一部分樞紐工程增加的數(shù)額最大，總計(jì)從33.9億元提高到56.2672億元。
其中，施工輔助工程增加到6.0979億元，增加約4億。建筑工程增加至25.2689萬(wàn)元，增加約8億元。環(huán)境保護(hù)和水土保持增加至4.5987億元，增加約4億元。機(jī)電設(shè)備和安裝增加至17.2709億元，增加約5億元。金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程增加至3.0308億元，增加了約1.3億元。
面對(duì)從預(yù)可行報(bào)告到可行性報(bào)告投資增加近一倍的質(zhì)疑，東北勘測(cè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)豐滿大壩工程的總工程師楊成祝說(shuō)：“這兩個(gè)報(bào)告不是一回事，不要放在一起比較。”
他向記者解釋，從預(yù)可行性報(bào)告到可行性報(bào)告，增加的投資主要用于三個(gè)方面。
首先，原來(lái)新建大壩的裝機(jī)容量仍然按照和老大壩相同的72萬(wàn)千瓦來(lái)計(jì)算。此后，新大壩的裝機(jī)容量變更，增加至120萬(wàn)千瓦，并且保留原來(lái)豐滿大壩三期工程的2臺(tái)14兆瓦機(jī)組，形成總的148兆瓦容量。而增加裝機(jī)容量需要增加相應(yīng)的裝備和建設(shè)費(fèi)用。
一位中投顧問(wèn)水電領(lǐng)域研究員則告訴記者，在水電建設(shè)領(lǐng)域，每增加1兆瓦裝機(jī)容量，相應(yīng)增加的建設(shè)成本為1200萬(wàn)元左右，則增加48兆瓦裝機(jī)容量后增加的成本為5.76億元。但豐滿大壩從預(yù)可行性報(bào)告53.7億到可行性報(bào)告95.36億，增加了41億元。
其次，環(huán)保方面的改進(jìn)也是重要的投資成本。對(duì)于環(huán)保費(fèi)用增加約4億元，楊成祝解釋到，新大壩的魚(yú)道和取水兩項(xiàng)方案目前還沒(méi)有確定，環(huán)保費(fèi)用的增加主要體現(xiàn)在這兩塊。
第三塊體現(xiàn)在泄洪能力的增加方面，可行性方案中將泄洪能力從1.3萬(wàn)方增加到2.1萬(wàn)方，對(duì)于這一塊的改造也是增加成本的主要來(lái)源。
然而，一位水電建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，泄洪和環(huán)保投入不會(huì)有那么大，整個(gè)大壩基建不變的情況下，增加機(jī)組和增加一些魚(yú)道的費(fèi)用不會(huì)很大。
而據(jù)2011年底可行性報(bào)告（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司出具），另一個(gè)比較顯著的變化是，建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用增加到2.636億元。其中，水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)補(bǔ)償從0元增加至1373萬(wàn)元。
第三部分獨(dú)立費(fèi)用在可行性報(bào)告中也翻番，增加至13.19億元。除稅費(fèi)減少至4466萬(wàn)元以外，其他費(fèi)用全部翻番。
而最后兩部分，價(jià)差預(yù)備費(fèi)增加至5.8381億元，增加約3.6億元，建設(shè)期利息也增加至13.82億元，增加約8億元。
豐滿大壩九十五億重建賬本
雖然投資巨大，卻影響大壩的盈利能力。
豐滿大壩全面治理工程可行性研究報(bào)告中“國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”一欄顯示：工程內(nèi)部收益率12.21%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%。而其計(jì)算的價(jià)格水平年以2011年計(jì)算，計(jì)算籌建期1年，建設(shè)期7年，生產(chǎn)期30年，故計(jì)算期總計(jì)為38年。
其中還顯示，項(xiàng)目建設(shè)投資的融資渠道2個(gè)，其中，企業(yè)自籌19.0993億元 占工程新增投資20%。銀行貸款資金76.4098億元，占工程新增投資總額的80%，年利率7.05%。
而根據(jù)一位參加了2009年9月一次關(guān)于豐滿大壩方案審查會(huì)的人員透露，會(huì)上工行方面相關(guān)人員已經(jīng)給出一個(gè)20年期貸款方案。
而在此份報(bào)告中，更加引人注意的是報(bào)告中敏感性分析一欄顯示，如按照資本金收益率10%計(jì)算，上網(wǎng)電價(jià)將為0.667-0.825元/千瓦時(shí)。
而在2011年12月6日召開(kāi)的可行性報(bào)告審查會(huì)議中提出，以項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%測(cè)算，經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)0.88元/千瓦時(shí)。
有豐滿大壩內(nèi)部人士透露，目前豐滿大壩平均上網(wǎng)電價(jià)為0.26/千瓦時(shí)。
在水電站建設(shè)項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目和維修項(xiàng)目資金來(lái)源是兩個(gè)渠道。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只要是通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委審核的項(xiàng)目，雖然企業(yè)需要前期投入建設(shè)資金，但可享受經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，以便收回成本。“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”是指根據(jù)政府預(yù)先規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收益率水平和社會(huì)平均成本核定的電價(jià)。而大壩維修改造項(xiàng)目，則是企業(yè)通過(guò)自有的技改大修資金列支解決。
故豐滿大壩一旦確定為重建方案，則企業(yè)不需要自己出技改資金，而只需要靠高額電價(jià)來(lái)買單，多位電力專家指出，東北電網(wǎng)的用戶將成為百億大壩重建的真正承擔(dān)者。
“最后到底是0.78元電價(jià)還是0.88元電價(jià)，發(fā)改委還沒(méi)有審批就不能確定。” 楊成祝認(rèn)為，0.88元的電價(jià)并不高，原因是，東北電網(wǎng)嚴(yán)重缺容量，容量效益比較大，在電網(wǎng)運(yùn)行中，峰荷和峰谷的電價(jià)差很多，峰谷電價(jià)1毛錢都有，而東北電網(wǎng)最高的峰荷電收購(gòu)價(jià)可以達(dá)到1元。所以以0.88元的價(jià)格收購(gòu)豐滿大壩的發(fā)電量不會(huì)影響東北電網(wǎng)用戶的電價(jià)。
“我要說(shuō)的是，豐滿大壩要是重建了，影響巨大。目前全國(guó)的大壩總數(shù)為8萬(wàn)多座，而被定為病壩和險(xiǎn)壩的大壩有3.6萬(wàn)千座。一旦豐滿大壩重建方案獲批，那么全國(guó)各地其他大壩管理者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，可能將紛紛效仿。”劉世煌說(shuō)。
