然而近期以來，中緬能源合作過程中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，代表事件即為密松大壩事件。2011年9月30日緬甸聯(lián)邦議會(huì)宣布在本屆政府任內(nèi)停止興建密松水電站項(xiàng)目。緬甸政府單方面的突然擱置，令中方由此遭受直接損失約為20—30億美元，長期收益損失更達(dá)1000億美元以上。
尤其需要注意的是，當(dāng)前近幾個(gè)月以來，緬甸新一屆民選政府的政治制度發(fā)生了顯著的變動(dòng)，變動(dòng)涵蓋政治、社會(huì)、民族關(guān)系等諸多方面，變動(dòng)對(duì)中緬能源合作產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前這個(gè)變革的大背景中，密松大壩事件給在緬投資的中資能源企業(yè)提供了若干反面的經(jīng)驗(yàn)和反思的可能性。我們需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把思考而獲得的啟示用于未來新的能源合作項(xiàng)目中，那么密松大壩的失利也會(huì)成為“塞翁失馬，焉知禍福”的典型范例。
在過去很長一段時(shí)間里，作為新興工業(yè)國家，我們國內(nèi)的能源企業(yè)在“走出去”時(shí)往往缺乏跨國運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)；加之緬甸在變革前特殊的政治體制，緬甸國內(nèi)缺乏有效的輿論表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，所以中緬企業(yè)在規(guī)劃能源合作項(xiàng)目的過程中，存在各種問題。比如，有些具體項(xiàng)目存在環(huán)境影響評(píng)估不夠嚴(yán)格、財(cái)務(wù)不夠公開、監(jiān)督不夠嚴(yán)格的漏洞；中方企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)了解不足，忽視了項(xiàng)目所在地區(qū)土著民眾的意愿，只是簡單粗放地依賴與中央政府發(fā)展關(guān)系，沒有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)剌^為復(fù)雜的中央與地方關(guān)系；另一方面，非政府組織的力量不斷壯大，已經(jīng)成為跨國政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的影響力量，以密松大壩事件為例，其中一股主要的力量就是環(huán)境保護(hù)組織，它們的活動(dòng)范圍主要集中在緬甸北部地區(qū)，主要行動(dòng)目標(biāo)就是反對(duì)筑壩、開采油氣等大型工程，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣性和原住民居住環(huán)境。由于地理環(huán)境決定，中國和緬甸合作的水電、油氣管道項(xiàng)目基本上都處于這一地區(qū)。因此，中緬水電合作項(xiàng)目成為了這些非政府環(huán)保組織首當(dāng)其沖的攻擊目標(biāo)。近期以來，由于緬甸政治制度發(fā)生很大的變革，政府進(jìn)一步放開新聞管制，準(zhǔn)許非政府組織和各類反對(duì)派組織自由活動(dòng)，中資能源投資項(xiàng)目抵制、疑惑的聲音很容易在民眾中擴(kuò)散，形成傳播效應(yīng)，導(dǎo)致民眾對(duì)中緬能源合作項(xiàng)目抱有反感和抵制態(tài)度。更甚的是，由于個(gè)別項(xiàng)目的問題被肆意夸大，緬甸當(dāng)?shù)厝藢?duì)中緬合作的能源項(xiàng)目很不信任，認(rèn)為中國企業(yè)是來緬甸掠奪資源的，進(jìn)而引起了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其他中緬正常、合法的能源合作項(xiàng)目的盲目懷疑與反對(duì)。
當(dāng)然，可喜的是，我們看到一些中資企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了以往對(duì)外投資過程中處理公共關(guān)系的短板，并進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的改進(jìn)和提升。以中緬能源管道為例，中緬油氣管道工程是兩國之間能源合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，具有極為重要的政治象征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。據(jù)新華社報(bào)道，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏在視察中緬輸油氣管道項(xiàng)目馬德島工地時(shí)高度評(píng)價(jià)中石油等公司在緬甸進(jìn)行中緬輸油氣管道施工建設(shè)的同時(shí)，大力支持緬甸的公益事業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中石油和油氣管道公司共捐獻(xiàn)407萬美元，共建45所學(xué)校、24家醫(yī)院或醫(yī)療站，80萬人醫(yī)療環(huán)境得到改善。
可以看到，只要我們的中資企業(yè)認(rèn)識(shí)到以往投資建設(shè)過程的不足之處并予以改進(jìn)，就可以和緬甸政府、當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏的良好局面。在具體的能源合作領(lǐng)域中，由于能源蘊(yùn)含財(cái)富的特殊性，使得能源合作對(duì)中緬兩國而言都具有極為重要的意義。但是，應(yīng)該牢記，經(jīng)濟(jì)交往的環(huán)境處于不斷的變動(dòng)中，中資企業(yè)仍然處于成長期中，對(duì)于跨國運(yùn)作管理和公關(guān)仍然較為陌生，要盡力吸取每一處可能的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資合作的透明公開，積極承擔(dān)在緬甸的社會(huì)責(zé)任和公益角色，發(fā)展與政府、本地居民以及各種政治力量的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方的理解和支持，才能真正實(shí)現(xiàn)既為祖國能源事業(yè)服務(wù)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
