2012年年底，部分發(fā)電公司和國(guó)家電網(wǎng)都在舉行電改10周年(也即公司成立10周年)的慶?；顒?dòng)。同時(shí)，專家們一整年都在探討電改的成績(jī)和缺陷，為可能的再次改革出謀劃策。
改革的信息一再被釋放出來(lái)，而經(jīng)過(guò)10年改革的漫漫長(zhǎng)路，電力行業(yè)的情況已今非昔比。一方面電力行業(yè)取得了非常大的成績(jī)，另一方面也積累了許多矛盾，迫切需要調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力行業(yè)面臨的形勢(shì)已經(jīng)與此前大不一樣，需要重新調(diào)整電力體制改革的思路，保證電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證電力企業(yè)的效率。
電力行業(yè)糾結(jié)成績(jī)單
電力體制改革，都要從2002年的電改“5號(hào)文”說(shuō)起。2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，被稱作電改“5號(hào)文”。
彼時(shí)的“5號(hào)文”，提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)五大任務(wù)。
以今天的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照“5號(hào)文”衡量，流行觀點(diǎn)認(rèn)為，改革成果并不突出，呈現(xiàn)出：政企分開(kāi)不到位、廠網(wǎng)分開(kāi)不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開(kāi)停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度不獨(dú)立、直購(gòu)電交易有限、監(jiān)管不力等一系列問(wèn)題，依然無(wú)解。
電監(jiān)會(huì)總工程師孫耀唯在中國(guó)社科院主辦的財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)論壇上也表示，電改以來(lái)只有廠網(wǎng)分開(kāi)執(zhí)行得最好。主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等執(zhí)行得并不好。
不過(guò)，2002年以來(lái)，從電力投資和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需電力而言，卻是另一番景象。
國(guó)家電力公司在2002年前發(fā)、輸、配、售垂直一體化運(yùn)營(yíng)，高度壟斷的局面被打破。電網(wǎng)側(cè)沿襲了自然壟斷，但在發(fā)電側(cè)已形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
2002年全國(guó)裝機(jī)3.57億千瓦，而截至2011年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.56億千瓦，2012年預(yù)計(jì)超過(guò)11億千瓦，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量7700萬(wàn)千瓦。
華電集團(tuán)政法部主任陳宗法在一篇文章中總結(jié)說(shuō)，2002年以來(lái)的發(fā)電裝機(jī)年均新增容量，是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍。
同時(shí)，我國(guó)先后成為世界第一的水電、風(fēng)電、發(fā)電量大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)電力供需平衡，解決了電力缺口問(wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)也取得了進(jìn)步。
所以說(shuō)從不同的角度觀察，對(duì)電改10年往往會(huì)得出不同甚至截然相反的結(jié)論。而電力行業(yè)本身也有著諸多怪現(xiàn)狀。
在電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)的同時(shí)，2008年以來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，電力企業(yè)連續(xù)虧損，陳宗法稱高峰時(shí)期電力企業(yè)虧損超過(guò)900億元，火電投資增幅持續(xù)下滑。
煤電矛盾還造成各地不時(shí)出現(xiàn)電荒，隨著新能源電力的發(fā)展，一些新問(wèn)題也被認(rèn)為是電力體制改革不徹底所造成的，比如“棄風(fēng)”、“棄光”、并網(wǎng)難等。
隨著電煤市場(chǎng)化改革，煤炭市場(chǎng)逐步市場(chǎng)化運(yùn)行，電力體制改革再次成為輿論焦點(diǎn)。
爭(zhēng)議改革路徑
電力體制需要改革，不然即使在煤電關(guān)系中，也會(huì)隨著煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)造成新一輪煤電沖突，改革成為共識(shí)。
但在怎么改的問(wèn)題上，各方卻有著多種意見(jiàn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，電改“5號(hào)文”提出的改革，難以有效推進(jìn)。他表示，有研究者一直在進(jìn)行相關(guān)研究，探討“換種思路”推進(jìn)電力體制改革的可能性。
林伯強(qiáng)評(píng)價(jià)說(shuō)，別看那么多細(xì)節(jié)，只看如今尚沒(méi)有形成真正的電力市場(chǎng)，不能發(fā)揮電力價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，就可以判斷電改的成效如何了。
而大部分專家則認(rèn)可電改“5號(hào)文”的思路，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)沿著市場(chǎng)化方向推動(dòng)電力體制改革。國(guó)家發(fā)改委在關(guān)于電煤市場(chǎng)化改革答記者問(wèn)時(shí)，稱“下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系”。
顯然，電力體制改革也已經(jīng)在下一步改革議程中。歸納起來(lái)，一種觀點(diǎn)是要繼續(xù)加快深化電力體制改革，實(shí)行輸配分開(kāi)、電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立，建立獨(dú)立、公開(kāi)、受監(jiān)管的“輸配電價(jià)”制度。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要立足國(guó)情，不照搬國(guó)外模式，反對(duì)以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的改革，堅(jiān)持“輸配電一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化”，加強(qiáng)監(jiān)管。
國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)范必發(fā)文呼吁說(shuō)，有必要啟動(dòng)新一輪電力體制改革。能源研究會(huì)則就具體方案選擇開(kāi)列了諸多路徑，以避免改革阻力，以增量改革逐步推動(dòng)電力體制改革。
不過(guò)，就2013年電力體制改革的前景，目前仍沒(méi)有定論。大用戶直購(gòu)電、發(fā)電成本監(jiān)管等則已由電監(jiān)會(huì)默默推動(dòng)。
直購(gòu)電一旦占到社會(huì)用電量的一定比例，也將改變目前電力格局。如果2013年電力體制改革會(huì)重新啟動(dòng)，那將不是2013年一年的事情，將關(guān)乎未來(lái)電力發(fā)展的趨勢(shì)。
