眾所周知，西南能源資源豐富，種類也比較齊全，尤其是水能、天然氣等清潔能源資源比較豐富。西南能源基地的六省區(qū)市水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到3.8億千瓦，占全國(guó)的70%。其中，四川、云南、西藏三省區(qū)水力資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)前三位，四川、重慶天然氣技術(shù)開(kāi)采量分別居全國(guó)的第三位和第五位。
“所以，編制西南能源基地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)西南地區(qū)能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，對(duì)于增加區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化全國(guó)能源布局和平衡保障國(guó)家能源安全具有重要的意義。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟出席會(huì)議時(shí)表示，編制西南能源基地發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西南能源基地位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)西部的大開(kāi)發(fā)要求西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為中部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的接續(xù)區(qū)。“以能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”吳吟說(shuō)。
規(guī)劃編制分四個(gè)階段
《中國(guó)能源報(bào)》記者從知情人士處得知，西南能源基地規(guī)劃編制工作方案（討論稿）（簡(jiǎn)稱《方案》）區(qū)域范圍是云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西六省區(qū)市，研究范圍是區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)、區(qū)域內(nèi)能源流轉(zhuǎn)平衡、能源資源開(kāi)發(fā)空間布局、能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域能源輸送通道建設(shè)等。
為使規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行和按時(shí)完成，《方案》還明確了研究任務(wù)和組織分工，要求規(guī)劃編制時(shí)間從今年3月至10月分四個(gè)階段完成。
“第一階段是初步研究階段（3月至5月中旬）。組織開(kāi)展書(shū)面資料收集和整理，提出規(guī)劃起草初步設(shè)想，擬定專題研究報(bào)告和規(guī)劃編制大綱，做好前期研究準(zhǔn)備。”貴州省能源局一位不愿具名的人士接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，第二階段主要是實(shí)地調(diào)研階段（5月至6月）。組成調(diào)研組，赴云南、貴州、四川、重慶、西藏和廣西六省區(qū)市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；征求各地對(duì)規(guī)劃初步設(shè)想和意見(jiàn)。
第三階段是專題報(bào)告和規(guī)劃文本編寫(xiě)階段（6月至9月中旬）。各專題研究組在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草專題研究報(bào)告，于8月底前提交專題研究報(bào)告；工作組以專題研究報(bào)告為基礎(chǔ)，編制形成《規(guī)劃》（討論稿）。
第四階段為征求意見(jiàn)和審查發(fā)布（9月下旬至10月）。征求有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃》，形成送審稿，報(bào)國(guó)家能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。
各省因地制宜提建議
“會(huì)上，西南六省區(qū)市發(fā)改委（能源局）介紹了各自能源發(fā)展情況和長(zhǎng)期規(guī)劃。”一位參會(huì)的貴州省能源局工作人員對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹說(shuō)。
“國(guó)家開(kāi)展合理控制能源消費(fèi)總量工作在即，西部主要能源輸出省份完成能源消費(fèi)指標(biāo)壓力較大，如何界定輸出能源帶來(lái)的損耗，跨區(qū)域用能指標(biāo)交易制度也未建立。”云南省表示，國(guó)家應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)鼓勵(lì)能源生產(chǎn)區(qū)提高能源消費(fèi)水平的原則，適當(dāng)提高能源輸出省的能源消費(fèi)指標(biāo)，界定跨區(qū)域能源輸出指標(biāo)，明確考核方式，并以西南區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)探索跨區(qū)域用能指標(biāo)交易制度。
四川省在會(huì)上建議，《方案》要重視研究并妥善處理西南能源基地發(fā)展規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題：一是能源資源結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。二是外送和自用的關(guān)系。三是電力豐枯矛盾和保障問(wèn)題。四是西南區(qū)域內(nèi)各省市合作以及區(qū)域外合作的問(wèn)題。五是西南能源發(fā)展中的特殊性問(wèn)題，包括農(nóng)村能源問(wèn)題、大小電網(wǎng)關(guān)系問(wèn)題、風(fēng)能太陽(yáng)能利用相關(guān)政策問(wèn)題、少數(shù)民族地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策問(wèn)題。
重慶市建議，可將已建成的中哈原油管道和正在建的中緬原油管道，在成都、重慶之間建設(shè)連接線，實(shí)現(xiàn)西北進(jìn)口原油大通道的聯(lián)通。并以重慶為節(jié)點(diǎn)規(guī)劃渝鄂管道，與湖南長(zhǎng)嶺和長(zhǎng)江下游的沿江原油管道連接，實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部與東部沿海地區(qū)原油管道聯(lián)通。上述管線建成后在全國(guó)范圍形成“H”字型網(wǎng)絡(luò)布局，縱貫?zāi)媳?、橫連東西。
“貴州省曾經(jīng)探明并開(kāi)采過(guò)大型鈾礦床，具備建設(shè)核電站的條件，有關(guān)市、州和發(fā)電集團(tuán)對(duì)投資核電積極性很高，中廣核等公司正在開(kāi)展核電站選址研究工作，建議在本次規(guī)劃中給予布局。”貴州省還建議，“貴州省水電項(xiàng)目多數(shù)承擔(dān)防洪、供水、灌溉等社會(huì)公益責(zé)任，環(huán)境和社會(huì)效益好，但受氣候及環(huán)境條件制約，工程投資大、單位造價(jià)高、運(yùn)行小時(shí)少、庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定問(wèn)題等使得水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益艱難，建議適當(dāng)調(diào)整水電上網(wǎng)電價(jià)。”
像貴州省一樣，西藏自治區(qū)也提出了對(duì)本省水電建設(shè)的看法。“藏東南水電基地是西藏重要的資源優(yōu)勢(shì)和我國(guó)重要的水電能源基地，是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)，工程巨大，是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、緊迫性的任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序開(kāi)發(fā)。”西藏自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，成立國(guó)家層面協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究藏東南水電能源基地在全國(guó)能源資源優(yōu)化配置中的低位和作用，開(kāi)發(fā)時(shí)序；統(tǒng)籌針對(duì)藏區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)移民安置、工程區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策研究；建立水電規(guī)劃、輸電線路、送電方向和和受端市場(chǎng)消納能力三大問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)劃工作機(jī)制，加快藏東南水電外送通道建設(shè)前期工作。西藏方面表示，藏東南水電基地所在地區(qū)交通不便，長(zhǎng)期封閉落后，工程條件復(fù)雜，開(kāi)發(fā)成本高于內(nèi)地。建議國(guó)家安排針對(duì)藏東南水電開(kāi)發(fā)的金融、財(cái)稅政策研究，如參照三峽建設(shè)方式建立國(guó)家西南水電開(kāi)發(fā)基金，以降低開(kāi)發(fā)成本，促進(jìn)、帶動(dòng)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
廣西省則認(rèn)為，該省煤炭、石油、天然氣資源匱乏，水電資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，規(guī)?；l(fā)展核電是廣西今后提高能源供應(yīng)能力、保障能源安全的主要途徑和必然選擇。建議將廣西紅沙核電項(xiàng)目二期工程、白龍核電項(xiàng)目安排在“十二五”開(kāi)工建設(shè)。
五大戰(zhàn)略基地研究有望全部成型
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地。
“這五大戰(zhàn)略基地我們前期都有研究。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟透露，國(guó)家發(fā)改委2006年就出臺(tái)了山西能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，不少地區(qū)都出臺(tái)了區(qū)域能源規(guī)劃。如能源金三角即寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林地區(qū)的能源發(fā)展已形成規(guī)劃，正等待局長(zhǎng)辦公會(huì)審議；新疆自治區(qū)編制了一個(gè)能源資源轉(zhuǎn)化加工的實(shí)施方案，已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議，正在修改。蒙東編制了能源基地規(guī)劃，正在意見(jiàn)征集階段。
