產(chǎn)權(quán)懸空
“111個縣電力資產(chǎn)，僅改制25個縣，明晰產(chǎn)權(quán)31.4億元，其余的均被央企和部分縣市無償占有。”談起產(chǎn)權(quán)問題，原四川省地方電力局局長、四川省地方電力企業(yè)協(xié)會會長張忠孝連連擺手，“難！”
與其他省份一樣，四川的地方電力也走過了一個漫長的艱苦歷程。解放初期，四川貧困地區(qū)的電力建設(shè)資金主要由地方政府和群眾自籌，在所有權(quán)上實行“誰建、誰管、歸誰所有”。
用張忠孝的話來說，當(dāng)時地電人“筑大壩、鉆隧道、餐風(fēng)露宿聚能源；越千山、跨萬水、爬冰臥雪建電網(wǎng)”，過程異常艱辛。
2003年8月，四川省國資委第五次會議研究決定組建四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)（以下簡稱四川省水電集團(tuán)），并授權(quán)其經(jīng)營地方電力省級國有電力資產(chǎn)。2003年9月，原省國資辦《關(guān)于授權(quán)四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司經(jīng)營四川省地方電力省級國有資產(chǎn)的批復(fù)》（川國資辦[2003]10號）進(jìn)一步明確：“省水電投資集團(tuán)代表省政府統(tǒng)一行使地方電力省級國有資產(chǎn)所有者職能。授權(quán)經(jīng)營省地方電力省級國有資產(chǎn)，包括全省地方電力農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投入（總計80.947565億元）、縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級投入及其他省級投入形成的國有資產(chǎn)”。
按照省政府授權(quán)，四川全省共有111個縣的113家地方電力企業(yè)涉及農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，應(yīng)明晰農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)總額為107.2億元。而今，九年已過，四川省水電集團(tuán)已明確農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為31.4億元，占比29.3%，還不到三分之一。
“國網(wǎng)通過上劃、代管和低價并購，導(dǎo)致省級農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)懸空，縣級電力資產(chǎn)被無償劃轉(zhuǎn)和占用，形成資產(chǎn)流失。”張忠孝對《中國能源報》記者表示。
有資料顯示，截至2011年6月底，除四川省水電集團(tuán)已重組的20個縣（市、區(qū)）的19家地方電力企業(yè)外，約有66.47億元農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)仍然分布在94家地方電力企業(yè)，這些企業(yè)大部分已被國家電網(wǎng)通過“代管”形式無償控制。四川省181個縣，屬地方管理的縣數(shù)由119個逐步變?yōu)?09個、81個、69個、28個。盡管2011年1月5日，國務(wù)院常務(wù)會議要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，但國網(wǎng)的“上劃”與“代管”仍沒有停止。
“因為歷史原因，地方電力資產(chǎn)投資主體多元，涉及到國家、省級、地方和其他出資人，利益關(guān)系復(fù)雜。在這種情況下，我們建議全省開展一次電力企業(yè)的清產(chǎn)核資，依法明晰各級在電力企業(yè)中的資產(chǎn)權(quán)屬，國家的歸國家，地方的歸地方，以利公開、公正、公平確權(quán)。”張忠孝說。
“220KV”難題
其實，拿下220KV變電站的建設(shè)并不是陜西地電一家的想法，四川也面臨同樣的難題。
據(jù)了解，地方電力配電線路等級基本分為兩種：35KV與110KV。目前而言，國家電網(wǎng)企業(yè)主管輸電，主要負(fù)責(zé)220千伏以上的輸變電業(yè)務(wù)，除經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾牟糠质锌h外，不得直接經(jīng)營縣級配電企業(yè)，而地方縣級配電公司則是主要負(fù)責(zé)220千伏及以下等級的配電業(yè)務(wù)。截止目前，四川省水電集團(tuán)投運了24座110千伏變站、150座左右的35千伏變電站。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大工業(yè)的興起，地方電力需求不斷增加，在有條件的地方，縣與縣之間急需聯(lián)網(wǎng)運行，建立以地級市為基本單元的區(qū)域電網(wǎng)，以便有電源縣與少電源縣電力互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑，確保供電可靠性。
“如果仍按原‘一縣一公司’模式，只許縣級配電企業(yè)與國家電網(wǎng)‘一點并網(wǎng)’，以110KV或者35KV為主網(wǎng)架的配電網(wǎng)營運，則完全滯后于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位地方電力企業(yè)高管表示。
據(jù)本報記者了解，四川多個地方電力企業(yè)都在提交報告，懇請同意在達(dá)州、宜賓等用電負(fù)荷快速增長的區(qū)域，啟動220千伏站的規(guī)劃、審批和建設(shè)試點工作，但目前仍沒有得到肯定答復(fù)。
據(jù)悉，對于220KV變電站和輸電線路的建設(shè)問題，多數(shù)地電集團(tuán)的建議是：讓國網(wǎng)負(fù)責(zé)330KV以上的輸變電站網(wǎng)的經(jīng)營，集中財力建設(shè)高等級的國家骨干電網(wǎng)，而地方電力則負(fù)責(zé)220KV及其以下的配變電站網(wǎng)的經(jīng)營，以便組建區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣際聯(lián)網(wǎng)。
“這在現(xiàn)在幾乎不可能實現(xiàn)。”一位不愿具名的資深電力行業(yè)專家對本報記者表示，“比較實際的解決方法是，在科學(xué)規(guī)劃與安全的前提下，政府與國網(wǎng)允許地方電力企業(yè)建設(shè)220KV變電站與輸電線路，以解決實際問題。”
電價倒掛求解
據(jù)了解，2011年，四川省水電集團(tuán)實現(xiàn)綜合售電均價0.5714元/千瓦時，購國網(wǎng)綜合均價0.4617元/千瓦時，上國網(wǎng)均價0.2509元/千瓦時。該集團(tuán)16家供電公司中，只有3家公司大宗工業(yè)目錄電價高于國網(wǎng)躉售電目錄電價，剩余公司大宗工業(yè)電價均為倒掛，最高的倒掛近0.10元/千瓦時。
躉售電價倒掛已是存在多年的痼疾。據(jù)川東某地方電力公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司基本以自發(fā)自供為主，2011年公司實現(xiàn)發(fā)電量4.86億千瓦時，基本滿足供區(qū)需求。不夠的電從國網(wǎng)購入，去年的購價為0.51元/千瓦時，而該公司同期賣給國網(wǎng)的電才0.17元/千瓦時，電價嚴(yán)重倒掛。
川中某電力企業(yè)是四川省21個交叉供電縣之一，歷史原因形成國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩家供電企業(yè)，而地方電網(wǎng)則擔(dān)負(fù)著21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個村、3894個社、20.63萬戶，75萬人口的供電任務(wù)，供電區(qū)域全部在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，無大工業(yè)和城市用電支撐。據(jù)了解，該公司92%的電量在國網(wǎng)躉購，2011年年均躉購電價為0.4988元/千瓦時。
該公司負(fù)責(zé)人介紹，由于國、地兩網(wǎng)購電成本、管理成本、同價區(qū)域和核算體系的不同，自然形成兩網(wǎng)同價標(biāo)準(zhǔn)不同，國、地兩網(wǎng)電價造成地方矛盾突出。2006年6月華中電網(wǎng)電價調(diào)整，國網(wǎng)居民生活用電電價調(diào)整為0.4724元/千瓦時并執(zhí)行階梯遞增電價，而該公司供區(qū)內(nèi)居民生活用電電價調(diào)整后仍為0.6672元/千瓦時，雙方矛盾進(jìn)一步凸顯。
該公司負(fù)責(zé)人一肚子苦水，“當(dāng)時四川物價局作出規(guī)定，我公司供區(qū)內(nèi)居民生活用電從2006年10月起抄見電量按四川電網(wǎng)居民生活電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)行后產(chǎn)生的價差由物價局解決，并確定公司電價補(bǔ)差額為每年750萬元。由于測算基數(shù)是以2005年度實際銷售居民生活用電電量為主，且未考慮用電增長因素，所以標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)在每年750萬元補(bǔ)差電費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止2012年4月，本公司已墊付繳納電價補(bǔ)差不足金額累計2117萬元，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營愈發(fā)舉步維艱。”
而更讓該公司擔(dān)心的是，新的階梯電價執(zhí)行之后，如果低保、五保戶減免電量電費由電力企業(yè)承擔(dān)，公司每年還將增加虧損140多萬元。“我們已向相關(guān)部門報告，目前還沒有得到明確答復(fù)。”該公司負(fù)責(zé)人如是說。
擰著的電改
其實，地方電力與國電的種種矛盾，緣于我國電力體制改革與電價機(jī)制改革滯后。“如果不推進(jìn)電力體制改革，目前所剩無幾的地電公司面臨的是還能堅持多久的問題。”一位電改人士稱。
2002年3月國務(wù)院電力體制改革方案指出，電力改革目標(biāo)是打破壟斷，引入競爭，提高效率。而目前，電網(wǎng)企業(yè)仍集上網(wǎng)權(quán)、下網(wǎng)權(quán)、調(diào)度權(quán)、考核權(quán)和電價建議權(quán)于一身，其在電力市場中“一家獨大”的強(qiáng)勢地位仍然沒有改變。
“現(xiàn)在我國電改已經(jīng)棋至中盤，加緊推進(jìn)輸配分開既是打破壟斷的當(dāng)務(wù)之急，也是電改最核心和最關(guān)鍵的步驟。輸配分開后，電網(wǎng)企業(yè)才能充當(dāng)‘高速公路’的角色，地電與國電的公平競爭也才有可能實現(xiàn)。”一位地電企業(yè)的高層表示。
鑒于目前輸配分開仍然艱難，加之地方中小型水電站水電上網(wǎng)難等情況，有電改人士在接受本報記者采訪時，提議先將以調(diào)度權(quán)為核心的行政權(quán)力從電網(wǎng)企業(yè)剝離出來。
此前，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健以其個人身份撰文時也表示：調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力市場中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當(dāng)于集運動員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，他建議電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。
“政府可以將調(diào)度、電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)準(zhǔn)入等行政權(quán)上收，使電網(wǎng)回歸到企業(yè)的本來角色，不再承擔(dān)行政職能。”上述電改人士說，“此外，在監(jiān)管這一塊，電監(jiān)會也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有作用。”
此外，一位不愿具名的資深電力專家還對本報記者表示：“地電的存在有利于我國電力市場競爭局面的形成，但是現(xiàn)在，地電發(fā)展舉步維艱，國家卻沒有出臺明確的政策與意見支持地電發(fā)展。”
為此，張忠孝對本報記者表示，“在當(dāng)前電改未完全推進(jìn)的情況下，地電的幾大核心問題仍需要政府關(guān)注解決：建議政府將地方電網(wǎng)接入電壓等級提至220KV，深入研究制定科學(xué)合理的躉售電價，以及對地方電網(wǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程予以政策傾斜與財政扶持。”
